近年來，中小學(xué)生安全事故頻發(fā)，引起了全社會的廣泛關(guān)注，社會與學(xué)生家長對學(xué)生安全的期望與要求越來越高。研學(xué)旅行作為中小學(xué)生校外教育活動的重要形式，學(xué)生安全直接關(guān)系到研學(xué)旅行的質(zhì)量。研學(xué)旅行中影響學(xué)生安全的因素錯綜復(fù)雜，安全問題成為社會和家長普遍關(guān)注的重要問題，這樣也容易導(dǎo)致有些學(xué)校為了避免學(xué)生在研學(xué)旅行過程中發(fā)生傷害事故，故意不讓學(xué)生參與研學(xué)旅行活動。部分地區(qū)推進(jìn)研學(xué)旅行的實(shí)踐也證明，安全保障不規(guī)范的問題已經(jīng)成為研學(xué)旅行有效開展的主要制約因素。如何正確分析、提前規(guī)避研學(xué)旅行中的安全風(fēng)險，是擺在研學(xué)旅行組織各方面前的重要課題。

01、研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的意義

學(xué)生安全是研學(xué)旅行的底線。2016 年11 月教育部等11部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（以下簡稱《意見》），要求研學(xué)旅行以預(yù)防為重、確保安全為基本前提，把安全性作為基本原則之一，要求研學(xué)旅行要堅(jiān)持安全第一，建立安全保障機(jī)制，明確安全保障責(zé)任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全�！兑庖姟窞檠袑W(xué)旅行的開展明確了安全方面的要求，為研學(xué)旅行組織者指明了安全管理的方向。

貫徹落實(shí)好《意見》要求，是開展研學(xué)旅行的必然要求。研學(xué)旅行監(jiān)管部門、學(xué)校、社會、家長對學(xué)生安全都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，都應(yīng)該高度重視并認(rèn)真落實(shí)《意見》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對研學(xué)旅行整個周期的安全管理。研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理是通過提前預(yù)防把研學(xué)旅行中的安全風(fēng)險可能造成的不良影響有效降低的過程。有效開展安全風(fēng)險管理，有利于研學(xué)旅行組織方作出正確的決策，有利于確保學(xué)生研學(xué)旅行中的安全，有利于提高社會和家長對研學(xué)旅行的認(rèn)可度，對于研學(xué)旅行監(jiān)管部門開展有效監(jiān)管，對于研學(xué)旅行組織方有效開展工作，對于不斷推動我國研學(xué)旅行的發(fā)展都具有重要意義。

02、研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理過程分析

安全風(fēng)險管理是研學(xué)旅行前期準(zhǔn)備、過程組織和后期跟蹤整個周期中安全管理的重要環(huán)節(jié)，主要包括影響研學(xué)旅行安全風(fēng)險因素的識別、評估、控制和安全風(fēng)險管理的反思等環(huán)節(jié)。

（一）影響研學(xué)旅行安全風(fēng)險因素的識別

在研學(xué)旅行過程中，影響中小學(xué)生安全的因素涉及多個方面，概括起來主要包括研學(xué)旅行的參與人員、使用的工具、飲食、政策、環(huán)境等方面。研學(xué)旅行組織者作為研學(xué)旅行安全管理的主要責(zé)任者，要高度重視上述因素的發(fā)展變化，及時采取安全管理措施化解風(fēng)險，以便減少安全事故的發(fā)生。

安全風(fēng)險的識別是研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，是對研學(xué)旅行過程中影響學(xué)生安全的風(fēng)險進(jìn)行梳理的過程。安全風(fēng)險的識別主要依據(jù)安全風(fēng)險管理的經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)、參與人員的體檢報告、有關(guān)工具和飲食的質(zhì)檢報告、政策法規(guī)等，必要時要對研學(xué)旅行課程進(jìn)行實(shí)際勘查以識別風(fēng)險，有時可參考行業(yè)專家、其他組織者的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行風(fēng)險識別。

表1 研學(xué)旅行安全風(fēng)險類型

（二）研學(xué)旅行安全風(fēng)險的評估

安全風(fēng)險的評估是研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的核心，是用定性或定量的方法，從安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度、安全風(fēng)險發(fā)生的概率和安全風(fēng)險的可檢測性三個因素入手對風(fēng)險進(jìn)行評價的過程。安全風(fēng)險的評價一般要借助分析工具進(jìn)行，且可運(yùn)用的工具種類繁多。本文是基于失敗模式及效應(yīng)分析（Failure Modeand Effect Analysis，簡稱FMEA） 方法，以定性評價為前提對安全風(fēng)險的每個因素按照3、2、1 進(jìn)行量化評價，綜合每個安全風(fēng)險的三個因素的得分之積，確定該風(fēng)險的定量分析得分，如表2 所示。

表2 安全風(fēng)險因素的定性描述及分值量化參考表

以食品風(fēng)險為例，從安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度來看，如果食品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，可能會造成學(xué)生食物中毒、腹瀉等情況，引起學(xué)生的嚴(yán)重不適，社會和家長對此非常關(guān)注，安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度得分可定為3 分。從安全風(fēng)險發(fā)生的概率來看，從對以往數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，每10 次研學(xué)旅行可能發(fā)生1 次食品安全事故，安全風(fēng)險發(fā)生的概率得分可定為2 分。從安全風(fēng)險的可檢測性來看，食品質(zhì)量問題需要通過一定的檢測手段才能被發(fā)現(xiàn)，安全風(fēng)險的可檢測性得分可定為2 分。食品這一風(fēng)險的最終得分為3×2×2=12 分。

安全風(fēng)險的評估為安全風(fēng)險的處理順序提供了依據(jù)。研學(xué)旅行組織者可根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合評估專家意見和實(shí)際情況確定風(fēng)險處理的優(yōu)先順序，以保證風(fēng)險得到及時有效的處理。

（三）研學(xué)旅行安全風(fēng)險的控制

安全風(fēng)險的控制是研學(xué)旅行安全管理的關(guān)鍵，是采取科學(xué)措施將需要降低的風(fēng)險控制在可接受水平（不用進(jìn)一步處理的標(biāo)準(zhǔn)，比如微小風(fēng)險） 的過程，一般可通過降低安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度、發(fā)生的概率和提高安全風(fēng)險的可檢測性等途徑對風(fēng)險加以控制。

安全風(fēng)險的控制要綜合考慮安全風(fēng)險的因素，管控要盡量控制成本、節(jié)約資源。比如某一風(fēng)險雖然是微小風(fēng)險，但是其嚴(yán)重性中等，社會和家長對此比較關(guān)注，則需要加以控制；如果某一風(fēng)險的嚴(yán)重性較低且很少發(fā)生，但是難以檢測或檢測成本非常高，則可以不予控制。

（四）研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的反思

反思是研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理工作的發(fā)展，是對研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理過程進(jìn)行回顧、總結(jié)和分析的過程，對于促進(jìn)研學(xué)旅行安全管理能力和水平的提升具有重要作用。研學(xué)旅行組織者在安全風(fēng)險管理的各個階段，要及時與相關(guān)部門、相關(guān)人員等就研學(xué)旅行的進(jìn)程、信息及風(fēng)險控制的效果等情況進(jìn)行溝通交流，要建立研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理回顧制度，審核管理的有效性，并對出現(xiàn)的新情況進(jìn)行審核和控制，掌握處理風(fēng)險的主動權(quán)，提高風(fēng)險管理的成效

 

03、提高研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理水平的對策

（一）構(gòu)建完善的管理機(jī)制

《意見》對研學(xué)旅行安全保障機(jī)制和責(zé)任體系提出了明確要求，指出要建立安全保障機(jī)制，明確安全保障責(zé)任。研學(xué)旅行組織者要想落實(shí)好《意見》要求，需要組織成立安全管理機(jī)構(gòu)，完善研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理、評估、操作等有關(guān)制度，協(xié)助內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)制定每個崗位的安全管理職責(zé)，明確研學(xué)旅行相關(guān)各方的安全責(zé)任，構(gòu)建完善的安全責(zé)任體系，確保研學(xué)旅行各個環(huán)節(jié)符合規(guī)定要求。同時要做好安全信息公開工作，及時向社會、研學(xué)旅行參與者公開有關(guān)人員從業(yè)資格、健康證明、飲食合格證明等安全信息，讓社會和研學(xué)旅行參與者放心，督促自身做好安全管理工作，切實(shí)形成完善的安全風(fēng)險管理長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員和相關(guān)人員的培訓(xùn)及考核

人的活動涉及研學(xué)旅行的各個方面，既是學(xué)生安全的風(fēng)險源，也是學(xué)生安全風(fēng)險的控制者，是影響學(xué)生安全的關(guān)鍵所在。研學(xué)旅行組織者應(yīng)該高度重視人在安全風(fēng)險管理中的作用，建立一支安全信息充足、安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的安全風(fēng)險評估專家團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員可由教育主管部門、學(xué)校、家長、研學(xué)導(dǎo)師和提供教學(xué)、安全、醫(yī)護(hù)、伙食、住宿、交通等輔助服務(wù)的人員組成，必要時可邀請有關(guān)政策制定者、法律專家參與，使風(fēng)險評估的結(jié)果更具有代表性、可靠性。同時要積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，采取集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、技能大賽等方式，加強(qiáng)對有關(guān)人員的安全意識、安全知識、急救常識、急救處置方法等方面的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)有關(guān)人員樹立正確的安全風(fēng)險觀，不斷提高有關(guān)人員對潛在安全風(fēng)險的判斷能力和控制能力，提高安全風(fēng)險管理的整體水平。

（三）積極拓寬信息渠道

研學(xué)旅行在我國尚處于推廣階段，組織者關(guān)于安全風(fēng)險管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足，大多數(shù)還處于課程研發(fā)階段，對研學(xué)旅行過程中的安全風(fēng)險尚未完全掌握，仍需要探索積累。組織者應(yīng)該按照國家政策規(guī)定、課程建設(shè)情況，積極搜集相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)，多“走出去”或者“請進(jìn)來”，到研學(xué)旅行基地、相關(guān)旅游公司等單位實(shí)地考察交流，充分了解研學(xué)旅行過程中可能存在的安全風(fēng)險，學(xué)習(xí)安全風(fēng)險管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活運(yùn)用、融會貫通。同時，組織者應(yīng)該建立良好的信息反饋系統(tǒng)，暢通信息反饋渠道，充分利用好研學(xué)旅行參與者（包括工作人員、家長、學(xué)生等） 反饋的信息，對信息進(jìn)行綜合分析研究，及時變換安全管理的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，以指導(dǎo)今后的安全管理活動，推動安全管理更加符合政策、社會、家長和學(xué)生的要求。

安全風(fēng)險管理是保證研學(xué)旅行學(xué)生安全的重要手段，對研學(xué)旅行組織者和相關(guān)方面科學(xué)有效決策、合理配置資源具有重要的作用。研學(xué)旅行組織者需要進(jìn)一步深化認(rèn)識，高度重視風(fēng)險管理在學(xué)生安全管理中的作用，健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，加大工作研究力度，建立合理有效的安全風(fēng)險管理體系，逐步固化成制度，讓研學(xué)旅行成為政府和學(xué)校滿意、社會和家長放心、學(xué)生樂于參與的教育活動。