近期，有關鄉(xiāng)村振興的文章鋪天蓋地，各地也興起了聲勢浩大的鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化運動。小乾認為，是時候開展一場深刻的鄉(xiāng)村振興思想大討論了，就鄉(xiāng)村蕭條的原因，鄉(xiāng)村振興的對象，以及鄉(xiāng)村振興的途徑等重大課題統(tǒng)一思想。

先談一些近期關于鄉(xiāng)村振興的基層思考，希望能起到拋磚引玉的作用。

 

一、去農(nóng)文化讓農(nóng)民逃離農(nóng)村的信念如宗教般虔誠。

之所以提出“去農(nóng)文化”概念，是針對長期以來，學術界對三農(nóng)問題的研究側(cè)重于經(jīng)濟學方面，而從社會文化角度思考不足。

上個世紀九十年代，在晉西北一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一位年近六旬的老光棍，和他居住在一起的還有位八十多歲的老母親。大娘一有空就絮叨她的家庭情況。老人有兩個兒子，大兒子光棍，二兒子中專畢業(yè)后分配到縣里某職能局上班。她說，年輕的時候，傾力供養(yǎng)二兒子上學，幫助他在縣城蓋房子，娶媳婦，節(jié)衣縮食了大半輩子。

“本來以為老了該享福了，可是，二小子那里，卻似一個永遠填不起來的無底洞。這不，去年，孫子在省城集資樓房，二小子又回到村里，軟磨硬纏，把我和大兒子的全部養(yǎng)老存款8萬塊錢借走了。”

“嘴上說借，但肯定有借無還！”

“二小子很少回村，每次回來不是拿米拿面就是拿山藥蛋。”

“如果沒有這個光棍大兒子，我老婆子真的不知道該怎么生活！”

說到動情處，老人一手拍打著土炕上的席子，一手擦拭眼角的淚花。每次都讓我心中酸楚，從而對老人二兒子的痛恨之情進一步加深。

 

二十多年過去了，從催糧催產(chǎn)，刮宮引產(chǎn)，到現(xiàn)在的精準扶貧，經(jīng)歷過了農(nóng)村工作的風風雨雨。發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：在晉西北，農(nóng)村光棍較多，但凡有光棍兒子的家庭，老年父母反而能獲得相對較好的照顧。其次境況好的就是兒子雖然成家立業(yè)，但是沒有離開農(nóng)村的戶子。晚景最為凄涼的卻往往是孩子考上大學，畢業(yè)后又進城就業(yè)的留守老人。

這個現(xiàn)象困惑了我好多年:為什么農(nóng)民們都在努力把自己的孩子送到城里？為什么“成功”進城后的子女反而不能更好地孝敬父母？為什么明知子女進城后不能反哺養(yǎng)育之恩，父母們還會義無反顧地讓子女離開？

隨著對農(nóng)村社會的日益深刻的理解，我們的思想清晰起來：是深入民族靈魂的去農(nóng)文化，讓農(nóng)民逃離農(nóng)村的信念如宗教般虔誠。

去農(nóng)文化是政策后果長期積累的產(chǎn)物。

計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構，城鄉(xiāng)國民待遇嚴重不平等，在廣大農(nóng)民思想深處培育出了一個根深蒂固的觀點：農(nóng)村是地獄，生活在農(nóng)村就是“受罪”。事實上，在國人心中，“農(nóng)民”幾乎成了身份卑賤的代名詞。記得上大學的時候，一個來自城里的同學，看到不順眼的人，喜歡習慣性罵道：“你這個農(nóng)民。”而來自農(nóng)村的同學，也感到稱呼自己農(nóng)民是一種莫大歧視。不僅僅是城里人看不起農(nóng)民，連農(nóng)民自己，也仿佛覺得當農(nóng)民是一件不光彩的事情！

農(nóng)家子弟，在孩童時代聽到的來自父輩們最勵志的話就是：“如果你不好好讀書，長大了就得在農(nóng)業(yè)社活受罪！”即使自己離不開農(nóng)村，也都寄希望于下一代人逃離農(nóng)村，遠離農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)民身份。受社會管理體制約束，雖然在改革開放前農(nóng)村沒有出現(xiàn)空心化，但是，這種去農(nóng)文化已經(jīng)形成。

改革開放后，從“盲流”到農(nóng)民工，農(nóng)民紛紛背井離鄉(xiāng)，歷程艱辛，奔向心中的麥加圣地——城市。出人頭地的基本標準就是離開農(nóng)村，讀書的全部目的就是進入城市。農(nóng)家子弟，即使通過上大學跳出農(nóng)門，進城后也都沒有住房。前二十年給自己奮斗住房，后二十年為子女奮斗住房，壓力山大，不要說反哺父母，許多農(nóng)二代還不得不剝削父母的微薄農(nóng)業(yè)收入來填補城里的窟窿。幾代人的全部積蓄源源不斷輸入到城市的鋼筋水泥中。繁榮了城市，吸干了農(nóng)村。

即使城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構徹底破除，即使城市人口已經(jīng)飽和，在去農(nóng)文化的影響下，農(nóng)村人口仍將持續(xù)凈流出，鄉(xiāng)村還將會在相當長一段時間內(nèi)進一步凋敝。

 

二、根植于去農(nóng)文化的涉農(nóng)政策：規(guī)劃出來的鄉(xiāng)村凋敝。

輕農(nóng)、去農(nóng)文化，已經(jīng)上升為一種深入靈魂的民族文化。許多解決三農(nóng)問題的政策措施，從根本上還沒有脫離城鄉(xiāng)二元治理思維。改革開放后，以犧牲農(nóng)村為代價來繁榮城市的步伐不但沒有停下來，步子反而邁得更大了。

各類資源，如教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品過度向城市傾斜，加速了鄉(xiāng)村的凋敝，眾所周知，這里不再贅述。由于近期鄉(xiāng)里在推進移民搬遷、拆舊復墾工作，以土地政策為例，來論述涉農(nóng)政策的去農(nóng)化導向。

土地利用總體規(guī)劃，把建設用地絕大多數(shù)規(guī)劃在了城市周邊。在縣城以下的廣袤農(nóng)村地區(qū)，即使引進高質(zhì)量的工商企業(yè)，但落地比登天還難。一個沒有第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，凋敝是必然的。

對農(nóng)村用地指標的審批，“嚴格”到令人不可思議的地步。某央企計劃實施一個鐵路技改項目，需要占用耕地70余畝。已經(jīng)立項，完成了招投標，并被列為省市重點工程。結(jié)果用了整整四年時間，先調(diào)整規(guī)劃，把基本農(nóng)田改變?yōu)橐话戕r(nóng)田，再把一般農(nóng)田改變?yōu)榻ㄔO用地。本縣用地指標不夠，還得從外地借指標，大費周章。

這就有一個疑問：是不是在耗費企業(yè)大量時間和經(jīng)濟成本后，占用耕地的不良影響就能有效減輕？

央企實施的省市重點項目審批用地指標尚且如此艱難，更何況那些既缺金融支撐又乏人脈資源的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。不知道有多少富有創(chuàng)造力的民營企業(yè)被用地審批政策拖死、拖垮！

最嚴格的耕地保護政策，讓土地人為稀缺，增加了土地財政收入，拉高了城市房價，最后買單的主體還是進城的農(nóng)二代，這無疑又進一步吸干了農(nóng)村資本。

而占補平衡，增減掛鉤的土地政策，勞民傷財，不切實際。凡是整村搬遷的村莊，多數(shù)是山莊窩鋪，交通閉塞，地廣人稀，現(xiàn)有的不少耕地尚處于棄耕狀態(tài)，如果再耗費大量財力新造耕地，利用率又能有多高？再說，多數(shù)古舊村落擁有百年以上的老建筑，拆了非�？上�。

而留守在山莊窩鋪的中年勞力，日子過得雖然不能說很好，但是絕大多數(shù)也不似扶貧移民可行性報告中分析得那么糟糕。在正常年景，晉西北勤勞一些的中年戶子，百畝薄田，幾十只羊，年純收入能夠超過五萬元。農(nóng)民心目中的純收入，不僅僅要拋去化肥等農(nóng)資成本，往往還會除去一年的吃喝拉撒支出。過度渲染移民搬遷政策的積極效果，并不符合農(nóng)村實際。所以，整村搬遷，拆舊復墾，應該因地制宜，一刀切有違民意，加劇干群矛盾。

在整村拆遷的同時，我們還在推進退耕還林工程。為什么不能在老房子的庭前屋后廣種樹木，把舊村直接打造成為生態(tài)林地？這樣把拆舊復墾和退耕還林工作同步推進，既保護了古建筑，又可節(jié)約大量財力，農(nóng)民獲得感增加，干群矛盾減少。

可見，制約鄉(xiāng)村振興的最大障礙，就是根植于去農(nóng)文化的鄉(xiāng)村治理體系。

 

三、鄉(xiāng)村振興，應該掀起一場三農(nóng)思想大討論了

討論主題1：鄉(xiāng)村在哪里？傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村還能不能回去？

先從農(nóng)村是否存在嚴重的“空心化”和“老齡化”談起。

今年兩會期間，有三農(nóng)問題專家認為外界夸大了農(nóng)村“空心化”問題，并且以連年糧食增產(chǎn)和農(nóng)村用電統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以論證。

根據(jù)基層觀察，外界對農(nóng)村“空心化”問題嚴重的論斷，并非感性認識。晉西北某縣共有200多行政村，2018年計劃整村搬遷97個。學者們可以參考一下國務院扶貧辦關于近幾年移民異地搬遷的詳細數(shù)據(jù)，了解一下全國整村移民搬遷的大概規(guī)模。

糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提升。小型農(nóng)機具的普及，種子的改良，以及地膜和優(yōu)質(zhì)化肥的廣泛使用。晉西北Z村，10年前玉米平均畝產(chǎn)1000斤，2017年達到1600斤；10年前兩個勞力能夠經(jīng)營40畝農(nóng)田，現(xiàn)在兩個勞力耕作100畝玉米后，還不耽誤季節(jié)性外出務工。

關于農(nóng)村用電數(shù)據(jù)問題。一家5口人，4口人搬遷到城里了，留下一個留守老人�，F(xiàn)在農(nóng)村電視、冰箱、洗衣機、電飯煲基本普及，即使家里只剩下了一口人，用電量也不會比10年前少。晉西北許多農(nóng)戶，平時在縣城定居，農(nóng)忙的時候，開著農(nóng)用車回村務農(nóng)，雖然一年在村里居住的時間超不過30天，但使用電磁灶煮三天飯，用電量就超過了20度。所以，通過用電數(shù)據(jù)難以否定農(nóng)村“空心化”嚴重。

農(nóng)村“空心化”嚴重，是一個不容否定的鐵的現(xiàn)實。問題其實比“空心化”還要嚴峻：大量農(nóng)村已經(jīng)或即將消失。許多農(nóng)村已經(jīng)整村搬遷，在晉西北這樣的中西部地區(qū)，大多數(shù)未搬遷村，在不遠的將來，也會陸續(xù)消失。

這不是危言聳聽：農(nóng)村已經(jīng)沒有了年輕人。一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校，老師編制近30名，可是學生總數(shù)不足40名，并且還在逐年下降。一個沒有年輕人的農(nóng)村，注定不會有未來，消失只是時間問題。

 

我們必須鄭重思考：談鄉(xiāng)村振興，可是鄉(xiāng)村在哪里？

優(yōu)秀的政策好比射擊，必須打好提前量，既要考慮子彈運行的時間（政策時滯），還得考慮橫風的影響（政策執(zhí)行環(huán)境的變化）。即使政策發(fā)生大的調(diào)整，但是去農(nóng)文化依然會在相當長時間內(nèi)保持穩(wěn)定。實施鄉(xiāng)村振興，硬化了道路，安裝了路燈，接入了互聯(lián)網(wǎng)，新建了醫(yī)療衛(wèi)生室，最后卻發(fā)現(xiàn)村里一個居民都沒有了。沒有人的鄉(xiāng)村，建得再好，也僅是一座輝煌的廢墟。

我們已經(jīng)有過類似的經(jīng)驗教訓。二十年前國家推動過一次農(nóng)村學校達標運動，新建了大量標準化小學。結(jié)果許多學校建起來后村里已經(jīng)沒有了一個學生，資源直接閑置。

所以，鄉(xiāng)村振興，首先必須準確把握未來的鄉(xiāng)村在哪里，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村還能不能回去。在一些地方，鄉(xiāng)村振興的對象是中心村，而在晉西北等廣大中西部地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的對象也許得放到中心鎮(zhèn)，不宜平均筆墨。

遠離農(nóng)村，坐在辦公室通過數(shù)字報表“科學”研究農(nóng)村的態(tài)度要不得。無論是離散時間的差分方程，還是連續(xù)時間的微分方程，都替代不了實時實地的踏實調(diào)研工程。

討論主題2：該不該徹底破除城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構？

目前的的主流涉農(nóng)政策思維，習慣于把三農(nóng)問題獨立開來，在三農(nóng)內(nèi)部尋求解決三農(nóng)問題良方。許多涉農(nóng)政策的初衷是為了保護農(nóng)民權益，而實際效果卻指向了相反的方向。如一些三農(nóng)學者把城市資本下鄉(xiāng)視為洪水猛獸，認為應該嚴格限制工商資本下鄉(xiāng)，以避免“侵害農(nóng)民利益”。這種二元治理思維，只能讓資本從農(nóng)村單向輸送到城市，無法盤活農(nóng)村資源，最受傷害的其實還是農(nóng)民。一座目前在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓價為5萬元的院落，如果允許入市自由交易，價格就可能會達到50萬或者更多。農(nóng)民雖然不懂得經(jīng)濟學，但也識數(shù)，曉得三多二少。

目前最大的三農(nóng)問題，就像改革開放前的中國，閉關鎖國，固步自封。改革開放，引進外資，日資、美資都沒能把中國搞亂，難道允許城市資本下鄉(xiāng)，讓各類資源在城鄉(xiāng)間自由流動就能搞亂中國嗎？

應該打開城門，讓想進去的進去，讓想出來的出來。無論城里城外，都是中國的土地，無論市民農(nóng)民，都是平等的中國公民，都應該享有平等的發(fā)展權利，任何人為的區(qū)別對待，都是逆時而行，不得民心。

不能夠徹底破除城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構，談城鄉(xiāng)融合發(fā)展，談第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，談鄉(xiāng)村振興，都是空談誤國�；㈩^蛇尾、拆東墻補西墻的新農(nóng)村建設運動就是前車之鑒。

討論主題3：中國真的存在嚴重的三農(nóng)問題嗎？

中國農(nóng)村，盡管存在這樣或那樣的問題，但是基本面是樂觀的。

某些學者夸大了鄉(xiāng)村凋敝的消極后果。如果站在歷史的高度，我們會發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興和部分鄉(xiāng)村凋敝并不沖突。鄉(xiāng)村“空心化”嚴重甚至部分鄉(xiāng)村撤村銷號，是城市化的必然結(jié)果，是社會進步的體現(xiàn)。

 

站在城頭看中國。城里，喊了多少年的房地產(chǎn)崩潰論為什么沒有成真？因為剛性需求，新增了大量城市人口。新增人口來自哪里？農(nóng)村。晉西北W縣，全縣人口11萬，10年前縣城僅有3萬多居民，現(xiàn)在接近7萬人。城鎮(zhèn)人口激增，完美詮釋了農(nóng)村“空心化”成因。

而同樣喊了多少年的三農(nóng)崩潰論又為什么沒有發(fā)生？因為城鎮(zhèn)化。城市吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，絕大多數(shù)農(nóng)民進城后，比在農(nóng)村生活得更好。鄉(xiāng)村振興，歸根到底是農(nóng)民的振興，農(nóng)業(yè)的振興，而不是狹隘地固守農(nóng)村。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨心所向，民心所向。鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)站在了一個全新的歷史起點上。

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