”旅游+”是以旅游業(yè)為主體和主導的“+”，是相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的旅游化，是相關資源基礎上的“＋旅游”。兩者都帶著“+”號，一前一后，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專業(yè)主導性卻已迥然不同。是否可以引發(fā)我們對當下旅游發(fā)展的再思考？

近日，國家發(fā)改委與旅游局聯(lián)合印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，確定了全國生態(tài)旅游發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體布局和重點任務，提出全國生態(tài)旅游八個片區(qū)、培育20個協(xié)作區(qū)、建設200個重點目的地，形成50條跨省和省域精品旅游線路，打造25條國家生態(tài)風景道。“規(guī)劃”稱，到2025年成為“世界生態(tài)旅游強國”。

初一看，“規(guī)劃”有原則、有目標、有布局、有產(chǎn)品、有項目、有措施，還有一個“世界生態(tài)旅游強國”的宏偉愿景，很全面、也很振奮心人，什么都不缺，應該為之點贊。

但是，細一想，疑惑就來了：開展生態(tài)旅游的主體是誰？管理生態(tài)旅游的主管部門是誰？這個規(guī)劃誰來落實？“規(guī)劃”中提到的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、水利風景名勝區(qū)、沙漠公園、海洋公園等七類自然保護地，離開了國土、城建、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保和農業(yè)等部門等，能保護、建設、管理和開展好生態(tài)旅游嗎？筆者不清楚這個“規(guī)劃”在調研、編制、論證過程中是否有相關部門和專家的參與，在旅游媒體的報道中也沒有一個字提及這一點。

這是偶然的疏忽嗎？早在2009年國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》就指出，“大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”。

為此，2010年國務院辦公廳又專門下文《貫徹落實國務院“關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見”重點工作分工方案》，對發(fā)展旅游業(yè)中部門合作作了明確、具體的規(guī)定，如“支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關部門負責）；“合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負責）”。近幾年來，國務院曾發(fā)布過十多個關于發(fā)展旅游業(yè)或與旅游業(yè)相關的文件，無不提到部門合作。國家旅游局與農業(yè)部、林業(yè)局和海洋局等也曾簽署過合作協(xié)議，但是為什么在制定這個涉及到眾多部門的全國性規(guī)劃時，偏偏又忘了這些文件與協(xié)議呢？

近兩年來，“旅游＋”是旅游界說得很多的一個口號和方針，甚至被說成是一個“理論創(chuàng)新”。有專家在闡述這一點時寫道：“‘旅游+’是以旅游業(yè)為主體和主導的‘+’，‘旅游+’的本質實際是相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的旅游化”，并由此斷定“已經(jīng)從利用相關資源的‘＋旅游’，跨越到以旅游為主導的‘旅游＋’新時代”，道破了提出“旅游＋”的本意：是為了實現(xiàn)以旅游為“主體和主導”一個“新時代”，是要把“相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展旅游化”。這個“規(guī)劃”的編制和印發(fā)，就是體現(xiàn)“旅游＋”的一個例子。

生態(tài)旅游資源和環(huán)境的保護、利用和開展是一項綜合性、專業(yè)性和技術性很強的社會系統(tǒng)工程，既要遵循生態(tài)系統(tǒng)保育規(guī)律，又要符合旅游經(jīng)濟運行規(guī)律，融自然生態(tài)演繹與經(jīng)濟生態(tài)變遷于一體，才能實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟增長互相促進、同步推進。按理說，發(fā)展生態(tài)旅游發(fā)展最需要“＋旅游”與“旅游＋”的結合（這是筆者一直主張的）。以我國行政體制的框架而言，以上到下各類生態(tài)旅游資源的主管部門是國土資源部、城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、海洋局、農業(yè)部和水利部等，它們對各類生態(tài)資源與環(huán)境最了解，在如何嚴格保護和適度利用這些資源科學開展生態(tài)旅游上最有發(fā)言權。

在這些領域開展生態(tài)旅游，旅游局必須與相關部門密切合作、虛心求教，主動做好協(xié)助與配合工作，得到這些部門的理解與配合，從而發(fā)揮指導與協(xié)調作用。不用回避，由于部門職責與專業(yè)背景的不同，在如何開展生態(tài)旅游上，相關部門與旅游部門及專家在理念與對策上有差異，甚至有爭論。其實，正是這種差異、爭論和由此形成的某種制約，對于合理、適度、持續(xù)發(fā)展旅游從根本上是有益的。旅游局如果想撇開相關部門單干，或相關部門想撇開旅游部門單干，都不利于生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

本文一開頭曾說，就其內容層面而言，這個規(guī)劃“什么都不缺”；但是從其制訂與執(zhí)行層面而言，獨缺了“部門合作”這個關鍵詞；而沒有“部門合作”，“產(chǎn)業(yè)融合”也容易落空。試想，如果這個規(guī)劃是由發(fā)改委牽頭，旅游與國土、建設、環(huán)保護、林業(yè)、海洋、農業(yè)和水利等部門與專家共同編制、聯(lián)合發(fā)布，它的科學性、權威性、可行性也許會強一些。當然，這樣做可能在編制過程中“扯皮”會多一些、時間會長一些，但這樣“磨合”形成的規(guī)劃，也許就不會“紙上畫畫”、“墻上掛掛”了。（摘自《中國青年報》,作者系北京第二外國學院旅游科學研究所原所長、教授）