鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已成為拓展農(nóng)業(yè)功能和拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)，豐富旅游資源和提高居民幸福指數(shù)的新場(chǎng)所。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，居民休閑消費(fèi)需求高漲，休閑消費(fèi)能力增強(qiáng)，休閑時(shí)間明顯增多，農(nóng)村設(shè)施條件日趨完備，社會(huì)各界參與熱情高漲，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。但是，在發(fā)展過程中存在著一些制約鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素，本文針對(duì)當(dāng)前存在的這些問題，提出一些不成熟的建議。

1.武漢市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1基本情況

近年來，武漢鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大，由自發(fā)走向規(guī)范的發(fā)展歷程。截至去年底，武漢市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)主要有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊（山莊）、農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)、生態(tài)旅游點(diǎn)等四大類型共有1024個(gè)景點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)戶，其中：其中農(nóng)家樂844家，（農(nóng)莊）山莊132家，農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)26個(gè)，森林生態(tài)旅游點(diǎn)19個(gè)，其他3個(gè)。建設(shè)以鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村10個(gè)，2010年接待游客達(dá)1200多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19億元，同比增長(zhǎng)24.18%，直接從業(yè)人員1.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.32萬人。

1.2我市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.2.1農(nóng)旅結(jié)合。堅(jiān)持“三農(nóng)”資源為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)化為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源，培育特色鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和品牌。成功建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、柏泉現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園等成為休閑農(nóng)業(yè)的品牌。將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、品牌建設(shè)與農(nóng)事會(huì)節(jié)想結(jié)合，打造了蔬菜節(jié)、洪山菜薹節(jié)、蘑菇節(jié)、蓮藕節(jié)、玉米節(jié)、螃蟹節(jié)等“一區(qū)一節(jié)”品牌。

1.2.2與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，以農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)民新村建設(shè)為依托，培育以鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建設(shè)了以東西湖“四季吉祥”為代表的一批鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、特色村。全市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村達(dá)到10個(gè)以上。

1.2.3與扶貧開發(fā)相結(jié)合。開發(fā)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)山水資源、挖掘民俗文化，開發(fā)了以木蘭文化為主體的黃陂木蘭八景、蔡甸知音文化旅游區(qū)，景區(qū)建設(shè)與景區(qū)扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。一批貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

2.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檔次和水平有待提高

2.1.1產(chǎn)品粗糙，設(shè)施簡(jiǎn)陋

許多鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品只是表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，文化品位不高，特色不明顯，產(chǎn)品城市化傾向普遍，鄉(xiāng)村氣息不濃，產(chǎn)品參與性、體驗(yàn)性活動(dòng)少，游客逗留時(shí)間短，部分休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)缺乏基本的休閑體驗(yàn)接待設(shè)施。接待層次、接待能力和服務(wù)水平有待提高。此外，經(jīng)營(yíng)策略缺乏對(duì)市場(chǎng)需求及變化的正確認(rèn)識(shí)和把握，坐等上門、策劃包裝缺乏新意、宣傳促銷力度不夠也使鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以適應(yīng)目前激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.1.2產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是農(nóng)家樂產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻低，簡(jiǎn)單效仿重復(fù)建設(shè)，服務(wù)項(xiàng)目大同小異，尤其在小區(qū)域內(nèi)，眾多的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)更是具有明顯的相似性，產(chǎn)品雷同、品味不高，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求，難以形成具有獨(dú)特賣點(diǎn)的旅游吸引力，彼此競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致效益下降。

2.1.3產(chǎn)業(yè)鏈不完善

相當(dāng)部分的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能存在缺陷，偏重“食、住、游”，輕“娛、購(gòu)”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用沒有得到很好發(fā)揮，鄉(xiāng)村旅游娛樂活動(dòng)和旅游商品開發(fā)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致產(chǎn)品內(nèi)涵不夠豐富，限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施配套難

社會(huì)和政府投資力度不夠，使得大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)落后，如道路及旅游交通標(biāo)識(shí)、公共廁所、環(huán)保設(shè)施、垃圾處理、停車場(chǎng)、安全飲水、電力供應(yīng)等設(shè)施還不能滿足旅游活動(dòng)的需要。

2.3從業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)大多數(shù)從業(yè)者是農(nóng)民，很大一部分存在“小農(nóng)思想”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，多數(shù)沒有接受系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)技能水平低，導(dǎo)致餐飲、住宿、娛樂、安全、衛(wèi)生等方面達(dá)不到基本的規(guī)范與要求。

2.4政府公共服務(wù)滯后

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理涉及眾多政府職能部門，存在多頭管理和管理缺位并存的現(xiàn)象，造成了任務(wù)不清、職能交叉、職責(zé)不明的無序管理狀況。多數(shù)區(qū)沒有專門機(jī)構(gòu)、專職人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，工作由有關(guān)人員代管，工作推動(dòng)難，并且缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，從中央到地方都沒有制定一套引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、從業(yè)人員培訓(xùn)、金融服務(wù)、文化建設(shè)等滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2.5土地和資金成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用地控制嚴(yán)格，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地難，經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地更難，存在企業(yè)缺土地，農(nóng)民缺資金的問題，一些規(guī)劃好的項(xiàng)目難以落地，同時(shí)也制約了項(xiàng)目招商引資。相關(guān)旅游配套設(shè)施，如餐飲、住宿、娛樂等設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)游客需求。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

3.1科學(xué)規(guī)劃，建立特色鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則，按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合山水資源、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)有旅游資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)、村進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、防止出現(xiàn)一轟而上，產(chǎn)品雷同，布局混亂、破壞資源、污染環(huán)境等問題。要著力營(yíng)造區(qū)域特色，培植鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)品牌，樹立武漢鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)形象。針對(duì)不同產(chǎn)品類型，滿足不同消費(fèi)層次、消費(fèi)群眾的消費(fèi)需求，研究不同類型、不同產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，培育產(chǎn)品特色，避免同質(zhì)化、簡(jiǎn)單化，挖掘文化內(nèi)涵。一是研究確定各區(qū)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)主題形象定位，培育文化品牌。二是營(yíng)造旅游環(huán)境和氛圍。重要的旅游通道、旅游區(qū)、重要景區(qū)周邊注重整體形象打造，強(qiáng)化地方文化元素，營(yíng)造旅游休閑氛圍和旅游環(huán)境。三是深入研究農(nóng)旅結(jié)合，將農(nóng)事會(huì)節(jié)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，開展具有鄉(xiāng)村民俗特色和游客深入體驗(yàn)的旅游休閑活動(dòng)。開發(fā)農(nóng)村、農(nóng)家、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、工藝品為旅游商品，增加農(nóng)民收入。

3.2加大投入，完善鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

市區(qū)兩級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中部署和推動(dòng)，促進(jìn)政府各職能部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決交通、水、電、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，對(duì)以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)家樂達(dá)到省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的給予一定資金扶持，對(duì)帶動(dòng)專業(yè)村建設(shè)的龍頭企業(yè)給予支持

3.3著力人力資源開發(fā)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn),舉辦鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班，讓從業(yè)人員及經(jīng)營(yíng)者，掌握必要的市場(chǎng)開發(fā)、服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)技能，提高服務(wù)水平。建立市、區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的機(jī)制，加大培訓(xùn)工作力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，開展分層次培訓(xùn)工作，注重農(nóng)民從業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

3.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，扶持鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大

一是建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮部門職能加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持力度，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是各區(qū)需進(jìn)一步明確部門職責(zé)，設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（場(chǎng)）有專門工作人員，負(fù)責(zé)日常管理服務(wù)工作。三是制定鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。進(jìn)一步明確管理職責(zé)、財(cái)政投入、建設(shè)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（場(chǎng)）、特色村專業(yè)村建設(shè)的扶持政策，信貸支持及獎(jiǎng)勵(lì)措施等，解決鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

3.5進(jìn)一步完善土地政策，不斷探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的新思路

在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯拢�進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地向業(yè)主集中，改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游用地向規(guī)�；�、集約化發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶因現(xiàn)經(jīng)營(yíng)面積不夠，需要利用房屋周邊非耕地搭建臨時(shí)建筑的，對(duì)一時(shí)難以辦理土地出讓又確需建設(shè)必要的旅游接待配套服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)適當(dāng)放寬臨時(shí)建筑審批尺度。在鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)方面，根據(jù)需要給予優(yōu)先安排。（ 作者:武漢市鄉(xiāng)村休閑游管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 曹冬發(fā) 潘穎 邱培）