鄉(xiāng)村振興是中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情所決定的，更是一種世界性潮流。鄉(xiāng)村振興離不開城市，城市資本需要空間，那就要城里人才和技術(shù)下鄉(xiāng)，與農(nóng)村資源結(jié)合。

 

圖 / 安徽 · 歙縣新安江山水畫廊

【正文】

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年是改革開放40周年，中國(guó)的改革從農(nóng)村開始，如今從農(nóng)村再出發(fā)，廣東鄉(xiāng)村振興如何能走在全國(guó)前列？日前，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文來到廣東，就深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了專題報(bào)告。陳錫文闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和必要性，及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得注意的若干制度性問題，這對(duì)廣東深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化非對(duì)立

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村改革初始目標(biāo)的進(jìn)一步提高，也不是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，而是新時(shí)代下“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)，也是整個(gè)新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。陳錫文表示，雖然我國(guó)農(nóng)村改革取得巨大成就，但依舊面臨諸多問題。去年我國(guó)進(jìn)口糧食超過1.3億噸，相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)糧食總量的1/5，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚不能滿足自身需求。其次，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，而去年城鄉(xiāng)收入比是2.71：1。“經(jīng)過那么多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，反而有所擴(kuò)大。怎么使農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是必須完成的重大任務(wù)，這也是中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大背景。”陳錫文說。

“城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。”因此，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，絕不是說不搞城鎮(zhèn)化，也不是要把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對(duì)立，而是要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)格局分布。

陳錫文指出，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)逐漸形成三點(diǎn)基本共識(shí)。一是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口必然逐步減少，一些村莊逐步消失。但這是漫長(zhǎng)的歷史過程，不可能一蹴而就，需要我們處理好規(guī)律與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。二是之所以有城鄉(xiāng)，在于城市與鄉(xiāng)村有著不同功能，而且這種功能不能相互替代。城市的功能在于集聚人口，積聚財(cái)富，提供技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村的功能在于保障農(nóng)產(chǎn)品供給，提供生態(tài)保障，傳承一個(gè)地區(qū)、國(guó)家和民族的歷史文化傳統(tǒng)。“一個(gè)國(guó)家要想平穩(wěn)協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，必須把城鄉(xiāng)兩種功能協(xié)調(diào)好互補(bǔ)好。”三是中國(guó)人口規(guī)模巨大。即便到2030年前后，我國(guó)城市化水平達(dá)到70%，仍將有超過4億多人口生活在農(nóng)村，相當(dāng)于美國(guó)和日本人口的總和。“有幾億人生活在農(nóng)村，怎么敢不把農(nóng)村建設(shè)好？鄉(xiāng)村振興是我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求。”

振興鄉(xiāng)村是國(guó)際潮流

陳錫文指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，開展國(guó)際比較可以查找不足，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但各國(guó)資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平、社會(huì)制度等不同，城鄉(xiāng)人口分布格局也不盡相同。在進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)，需至少注意三個(gè)問題：

一是各國(guó)城鎮(zhèn)化有不同的體現(xiàn)形式，不能簡(jiǎn)單地看城鎮(zhèn)化人口比例，要看到城鎮(zhèn)化人口比例背后的具體形式和人口分布。目前，世界各國(guó)城鎮(zhèn)化人口分布有多種類型：有大集中、小分散的，一個(gè)國(guó)家人口高度集中在幾個(gè)城市圈，如日本、韓國(guó)；也有小集中、大分散的，如德國(guó)，有60%以上的人口居住在2萬人以下的小鎮(zhèn)，城市總數(shù)達(dá)到2065個(gè)。

二是各國(guó)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑不同。如按世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%，但實(shí)際是世界銀行錯(cuò)把日本“市”這一行政區(qū)域人口當(dāng)做城鎮(zhèn)化人口。在日本統(tǒng)計(jì)中，并沒有“城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)，只有“人口集聚度”的指標(biāo)，即每平方公里人口密度達(dá)到4000人以上、集聚的總?cè)丝诔�過5000人即為“人口集聚區(qū)”，不在人口集聚區(qū)內(nèi)的相當(dāng)于農(nóng)村地區(qū)。目前，日本居住在人口集聚區(qū)范圍內(nèi)的人口約70%。

三是世界各國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，都意識(shí)到鄉(xiāng)村不能衰落。如韓國(guó)推行新村運(yùn)動(dòng)，日本推出鄉(xiāng)村重建計(jì)劃，我國(guó)臺(tái)灣省也在2010年制定“鄉(xiāng)村重生條例”，目前仍在進(jìn)行。因此，習(xí)近平總書記在2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。“振興鄉(xiāng)村，是世界現(xiàn)象，也是國(guó)際潮流。”陳錫文說。

農(nóng)村問題最重要是就業(yè)問題

陳錫文指出，去年底我國(guó)總?cè)丝谑?3.9億，公安部公布的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是42.35%，即5.88億多城鎮(zhèn)人口。但是，統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率是58.52%，即8.13多億城鎮(zhèn)人口。戶籍人口的城鎮(zhèn)化比例比常住人口的城鎮(zhèn)化率低了16.17%，這意味著約2.25億人被統(tǒng)計(jì)在常住人口中，這些人戶籍是農(nóng)村的，但沒有進(jìn)城落戶。

中國(guó)社科院曾對(duì)城鎮(zhèn)化人口的構(gòu)成做過詳細(xì)分析，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)常住人口新增部分中，約5%是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，16%是城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)率，26%是外地農(nóng)民工和他的家屬，這三種加起來占47%。另外52%可能就是村改居、鄉(xiāng)改街道“改出來的”。陳錫文表示，必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們離真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)還有很大距離。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段要特別強(qiáng)調(diào)同時(shí)推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村振興”，因?yàn)榇蠹以絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到解決三農(nóng)問題不能全靠城鎮(zhèn)化，一定要調(diào)動(dòng)農(nóng)村自身的活力來解決農(nóng)村自身的問題，但不是說拒絕城鎮(zhèn)化。曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，解決三農(nóng)問題就是靠城鎮(zhèn)化，把絕大多數(shù)農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城里去了，三農(nóng)問題就解決了。但事實(shí)證明，這樣做是解決不了三農(nóng)問題的，解決中國(guó)的農(nóng)村問題，最重要的是解決農(nóng)民的就業(yè)問題。

城市新需求呼喚鄉(xiāng)村振興

陳錫文認(rèn)為，改革開放初實(shí)行承包到戶，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了；利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“最興旺時(shí)全國(guó)有近3000萬家企業(yè)，帶動(dòng)1.5億勞動(dòng)力就業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化道路解決農(nóng)民的充分就業(yè)問題。但1990年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量改制、兼并、破產(chǎn)。外出務(wù)工的農(nóng)民工成為第二個(gè)就業(yè)高潮的新群體�，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工總量是2.8億人，很多人認(rèn)為，就是通過農(nóng)民工潮，農(nóng)民及其家眷慢慢進(jìn)城，最后就城鎮(zhèn)化了。

但是，如今情況又有新變化——外出農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度在減緩。2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的外出農(nóng)民工只增加了63萬人，增長(zhǎng)率僅0.37%，2016年的增長(zhǎng)率下降到0.3%。陳錫文說：“一定要看到現(xiàn)在這個(gè)階段性的變化。農(nóng)民工潮到現(xiàn)在快20年了，不會(huì)一直這樣發(fā)展下去，一定有新的東西去替代�？渴裁慈ヌ娲�呢？第一就是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，第二就是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，第三就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”改革開放40年，人民群眾的收入水平大大提高，城市向農(nóng)村提出了很多新的需求。有新需求就要有新供給，“這是我們這個(gè)階段特征給鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的充分機(jī)會(huì)”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會(huì)服務(wù)優(yōu)先發(fā)展

陳錫文強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一定要按照中央的要求把握重點(diǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報(bào)告一共提到3處“優(yōu)先”，包括教育優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是黨的文件第一次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要在兩方面體現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展”。

一是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)村是一塊短板，農(nóng)業(yè)的整體效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。陳錫文指出，我國(guó)糧食總產(chǎn)量去年是12358億斤，但我們的需求約是1.3萬億斤。在總量上，我國(guó)每年糧食缺口五六百億斤，但實(shí)際進(jìn)口了2000多億斤，因?yàn)閲?guó)產(chǎn)糧食有一部分供過于求了，比如玉米，但是有一部分的缺口越來越大，那就是大豆，去年進(jìn)口了接近2000億斤，世界第一。我國(guó)的糧食不是數(shù)量問題，是結(jié)構(gòu)性問題——品種、質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)等問題，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中一定要適應(yīng)市場(chǎng)需求，并不斷提高自身的效益和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二個(gè)優(yōu)先發(fā)展就要體現(xiàn)在加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基本社會(huì)保障制度建設(shè)上。陳錫文認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)民無論在城市還是鄉(xiāng)村，該提供的服務(wù)都要切實(shí)提供，該保障的權(quán)益都要切實(shí)保障，做到了這一點(diǎn)，很多矛盾就化解了。農(nóng)民就會(huì)根據(jù)自己的興趣、愛好、愿望來選擇進(jìn)城還是回鄉(xiāng)。

不能把集體所有制弱化

陳錫文特別強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定要抓住根本，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。農(nóng)村最根本的制度就是土地制度，有什么樣性質(zhì)的土地制度，就有怎么樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。“農(nóng)村土地制度不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改沒了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能讓農(nóng)民的利益受損害了。”農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村基本制度的“魂”，不能把集體所有制架空、虛化、弱化。

在土地的集體所有制基礎(chǔ)上又長(zhǎng)出了一系列農(nóng)村的基本制度。一是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織制度，二是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。“土地集體所有權(quán)，不是村支書、村主任等村干部所有。”農(nóng)村集體的土地、農(nóng)村集體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，都屬于本集體成員集體所有，成員通過承包集體的土地來實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體所有，就是要把集體所有權(quán)確定下來，解決少數(shù)干部利用權(quán)力損害集體成員的權(quán)利，“也就是要把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地的使用權(quán)落實(shí)下去，因?yàn)檫@兩個(gè)權(quán)利是農(nóng)民作為土地所有者成員的權(quán)利體現(xiàn)”。

陳錫文表示，村集體經(jīng)濟(jì)組織是根據(jù)集體土地所有制而形成的組織，于是形成第三個(gè)基本制度——農(nóng)村基層社會(huì)的村民自治制度。村民自治制度是根據(jù)土地所有制、村莊和農(nóng)民居住狀況等設(shè)定的。

農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以及村民自治制度，這是我國(guó)農(nóng)村的四個(gè)基本制度，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。部分地方有掏空、虛化、架空的傾向，要堅(jiān)決避免這種情形。所以，在深化改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要把農(nóng)村的制度建設(shè)好，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

農(nóng)民有什么權(quán)利呢？首先農(nóng)民是中華人民共和國(guó)公民，憲法賦予的所有權(quán)利，農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)享有。第二，農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體收益的分配權(quán)。“這三個(gè)權(quán)利，都要很好地保護(hù)，這是中央再三強(qiáng)調(diào)的。”比如農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶時(shí)，不能以農(nóng)民放棄或者交出這三個(gè)權(quán)利為前提。剛推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，有些地方提出交出“三件舊衣衫”，給你“五件新衣衫”，就是把承包地、宅基地、山林承包權(quán)交出來，到城里給就業(yè)、住房、子女上學(xué)等“五件新衣衫”。“農(nóng)民很實(shí)在，‘三件舊衣衫’捏在手里，看得見摸得著，天天在享受，而‘五件新衣衫’在天上、在云里，沒看見，什么時(shí)候給？如果把‘舊衣衫’脫了進(jìn)城，‘新衣衫’又不給，那不得凍死？”所以，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，把制度建設(shè)好，把農(nóng)民的權(quán)益保障好。

陳錫文，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員

來源：南方農(nóng)村報(bào)

原標(biāo)題：陳錫文：中國(guó)國(guó)情決定鄉(xiāng)村必須振興！振興鄉(xiāng)村是世界潮流！