現(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、觀念的革新和對(duì)工人權(quán)益的不斷重視，工作時(shí)長(zhǎng)逐漸在縮短，公休假日制度日趨完善。其一，法定假期制度的不斷調(diào)整。我國(guó)在建國(guó)后的《憲法》中明確保障勞動(dòng)者的休息權(quán)利，規(guī)定了基本的休假制度。在經(jīng)歷文革十年的非常狀態(tài)后，1991年中共中央、國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》在制度上予以再次恢復(fù)，1994年國(guó)務(wù)院出臺(tái)規(guī)定，調(diào)整職工每周工作時(shí)間，進(jìn)一步縮短工作時(shí)長(zhǎng)。1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)辦法，對(duì)假期時(shí)間做出集中調(diào)整，實(shí)施“黃金周”。“黃金周”現(xiàn)象恰恰反映出全國(guó)人民強(qiáng)烈的旅游休閑愿望和旅游休閑消費(fèi)能力。這為政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向政策調(diào)整、公共服務(wù)配套實(shí)施等都起到了很好的啟示作用。

2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。其中對(duì)優(yōu)化休假安排做了具體規(guī)定以進(jìn)一步激發(fā)旅游消費(fèi)需求。特別是每周2.5天休假制度的倡導(dǎo)成為社會(huì)關(guān)注的亮點(diǎn)。（見(jiàn)表1）

表1：我國(guó)法定休假制度的演變

（注：根據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)資料及文件整理。）

其二是帶薪休假制度的探索和落實(shí)。1995年1月1日起我國(guó)施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中規(guī)定了帶薪年休假制度。2007年12月7日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《職工帶薪休年假條例》，是對(duì)1995年《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。規(guī)定職工基于不同工作年限的帶薪年休假時(shí)長(zhǎng)。梳理發(fā)展歷程就能看到，職工帶薪休假制度自1995年寫(xiě)進(jìn)法律，2007年出臺(tái)具體辦法，凡20年過(guò)去了還只是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)能夠?qū)嵤�，大量的民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)都還沒(méi)能普及。這一制度制定、出臺(tái)、實(shí)施的過(guò)程背后恰好與我們國(guó)家的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制定調(diào)整過(guò)程相契合。與人們對(duì)于勞動(dòng)與休假的觀念、生活品質(zhì)的觀念變化有關(guān)，也與廣大人民群眾的財(cái)富積累、社會(huì)保障等有關(guān)，同時(shí)也與全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有關(guān)。

交通的高速發(fā)展也同樣影響著人們的行為方式。

高鐵

• 截至2016年底，中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)2.2萬(wàn)公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)總里程60%以上，位居全球第一。

• 2017年9月21日起 “復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組同時(shí)在京滬高鐵上率先實(shí)現(xiàn)350公里時(shí)速運(yùn)營(yíng)。我國(guó)成為世界上高鐵商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最快的國(guó)家。

航空

• 2016年我國(guó)共有定期航班航線3794條，按重復(fù)距離計(jì)算的航線里程為919.3萬(wàn)公里，按不重復(fù)的距離計(jì)算航線里程為634.8萬(wàn)公里。 • 定期航班國(guó)內(nèi)通航城市214個(gè)（不含香港、澳門(mén)、臺(tái)灣），我國(guó)航空公司定期航班通航56個(gè)國(guó)家的145個(gè)城市。

高速公路

• 全國(guó)高速公路里程已達(dá)13.1萬(wàn)公里，位居世界第一。 • 連接全國(guó)地級(jí)行政中心、城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等及以上城市、重要交通樞紐和重要邊境口岸。

圖1：中國(guó)交通發(fā)展?fàn)顩r

這一組組數(shù)字所反映出的關(guān)鍵詞就是“高效”。時(shí)間上的更加寬裕，交通上的更加便捷極大地改變了人們的空間感知。同城化效應(yīng)是發(fā)展結(jié)果。同時(shí)人們的生活方式、工作方式和休閑方式也因此改變。越來(lái)越多的人破除朝九晚五的工作定勢(shì)和兩點(diǎn)一線的生活軌跡，形成生活空間、工作空間和休閑空間的三重復(fù)合。

圖2：三重空間關(guān)系演化示意圖

“散客化市場(chǎng)的發(fā)展正是旅游供給變化的必然結(jié)果

在旅游市場(chǎng)總體大幅度提升的前提下，團(tuán)隊(duì)游和散客游兩種方式的此消彼長(zhǎng)正是新時(shí)期旅游組織行為的一大特征。近年來(lái)團(tuán)散比已經(jīng)從以往的7:3倒置成為了3:7。特別是國(guó)內(nèi)城市旅游中散客游已經(jīng)完全取代了旅行社團(tuán)隊(duì)旅游的主體地位。以2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，北京的國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)游客占比僅僅只有2%，而上海也只有2.5%。

城市旅游散客化時(shí)代的到來(lái)的原因主要有四個(gè)。一是游客的成熟。中國(guó)的旅游業(yè)從作為外事接待的入境旅游開(kāi)始，進(jìn)而發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游。在近30年的時(shí)間里，旅游從一種奢侈消費(fèi)行為迅速為大眾所接受和熟悉，并已經(jīng)成為人民群眾生活的一個(gè)組成部分。2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到44.4億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)1.2億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游達(dá)到3.6次。中國(guó)游客已經(jīng)非常成熟，清楚自己要玩哪里以及怎么玩。已經(jīng)不再依賴旅行社的全程組織和協(xié)助就能自主安排自己的游程了。二是信息的透明�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展使得信息透明化程度越來(lái)越高，游客可以在網(wǎng)上找到所有與旅游相關(guān)的資訊，旅行社作為旅游信息壟斷的時(shí)代結(jié)束了。三是城市的旅游公共服務(wù)體系日益完備。從公共交通、到餐飲、住宿，從道路交通指引到旅游咨詢服務(wù)中心，外地游客可以在城市里很便捷地出行，并完成旅游所需要的一切。四是旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的程度越來(lái)越高。特色化的旅游資源和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水準(zhǔn)完美融合，使得游客能夠享受到自己熟悉的服務(wù)。而標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的背后恰恰又是基于旅游潮和移民潮所帶來(lái)的各地人員流動(dòng)，打破了以往的熟人社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化上的融合。五是城市度假的興起。在經(jīng)歷了走馬燈式的觀光游之后，旅游休閑度假更加回歸了它的本意——身心享受。而城市，特別是大城市，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，成熟的消費(fèi)模式，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，最新最時(shí)尚的資訊，同時(shí)又具有歷史演化過(guò)程中保留下來(lái)的文化遺跡，完全符合休閑度假的需求，因此越發(fā)成為游客旅游休閑的選擇。

“居民和游客、休閑與旅游的行為方式逐漸趨同

城市公共休閑空間的使用主體主要有兩類(lèi)人：本地市民和外來(lái)游客。以往由于使用的時(shí)間段、時(shí)長(zhǎng)、獲得感知的愿望等的不同，使城市公共休閑空間有了分類(lèi)，其中一類(lèi)是以外來(lái)游客游覽觀光為主要功能的，比如被稱為“中華第一街”的上海南京東路步行街、東方明珠電視塔、北京的天安門(mén)廣場(chǎng)等等，具有使用時(shí)間短、流量大、流速快、消費(fèi)快等特點(diǎn)。但本地居民和外地游客之間,有時(shí)候是可以相互轉(zhuǎn)換的。外地游客或許會(huì)因?yàn)閷?duì)城市的喜愛(ài)而成為城市移民，而城市居民也許會(huì)因?yàn)楣ぷ鬟w動(dòng)而成為城市的游客。于是在對(duì)城市公共旅游休閑空間的使用上會(huì)趨同。而休閑度假旅游的發(fā)展，更多的外地游客開(kāi)始駐足城市，來(lái)深入了解、品位一個(gè)城市的精彩；而城市化的不斷發(fā)展，城市多中心形態(tài)的產(chǎn)生，城市各個(gè)區(qū)域間的距離在拉大，而且各自都在飛速發(fā)展。城市里的信息容量早已大大超過(guò)了熟人社會(huì)的范疇。即便是這個(gè)城市的居民，也并不再像以前那么熟知城市。在同城間感受到由發(fā)展變化帶來(lái)的差異性。市民旅游由此產(chǎn)生，市區(qū)一日游也開(kāi)始興起。而基于人才引進(jìn)，人員流動(dòng)而產(chǎn)生的城市移民潮，城市已經(jīng)打破了以往多年不變的人口結(jié)構(gòu)，更多的是由來(lái)自各地，甚至是各國(guó)的新居民組成。融合已經(jīng)是城市發(fā)展的趨勢(shì)。本地市民和外地游客的界限也越來(lái)越模糊，傳統(tǒng)對(duì)于休閑與旅游的區(qū)分也越來(lái)越模糊。

從北京和上海的旅游數(shù)據(jù)可以看到，中外游客來(lái)到這兩座城市的停留的時(shí)間都在半周以上，以及較高的旅館出租率，都呈現(xiàn)出明顯的休閑度假旅游特征。另外本地旅游的人數(shù)激增，基本與國(guó)內(nèi)其他省市來(lái)的游客數(shù)量持平，占到傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)人數(shù)的半數(shù)。恰恰反映出兩個(gè)城市本地市民旅游休閑需求的旺盛。

在早期的定義中，“旅游”被視為“休閑”的一個(gè)組成部分，是實(shí)現(xiàn)休閑目的的一種具體形式。如今兩者基本合二為一。狹義的休閑成為了旅游的目的，而廣義的休閑成為了旅游過(guò)程中的具體的行為。

圖3：旅游與休閑關(guān)系變遷

“全域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的四個(gè)維度

綜上可以看到，從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的發(fā)展實(shí)質(zhì)是伴隨從“主客分異”到“主客共享”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求的。因此全域旅游的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和管治這四個(gè)維度。在時(shí)間上，隨著旅游休閑活動(dòng)的日�；�，即帶薪休假和自由執(zhí)業(yè)方式的慢慢普及，人們的旅游休閑行為的發(fā)生將跨越“節(jié)假日”與“平時(shí)”的這一組對(duì)立，成為日常生活的組成部分；在空間上，社區(qū)、街區(qū)的景觀化、城市公共服務(wù)設(shè)施的休閑化，將取代傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)景區(qū)的功能，突破“景點(diǎn)”與“非景點(diǎn)”的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”到“面”的延展；在產(chǎn)業(yè)上，休閑旅游消費(fèi)成為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)旅游業(yè)的理解將完全突破旅行社、景點(diǎn)、賓館三大核心業(yè)態(tài)的格局，產(chǎn)業(yè)融合催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)新興業(yè)態(tài)也將層出不窮。融合、跨界、創(chuàng)新將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)；在管治方面，不再是單純的基于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的管理行為，政府、行業(yè)組織、企業(yè)、居民、游客等多元主體在同一空間內(nèi)將呈現(xiàn)共生、共建、共治、共享的局面。管治行為也將從以往應(yīng)對(duì)節(jié)假日等臨時(shí)舉措變成日常常態(tài)。在這一格局下，以往居民與游客間緣于誠(chéng)信、文明、資源等發(fā)生的沖突也將會(huì)極大消除。

當(dāng)然，正如羅馬城不是一天建好的，我們?cè)诳偨Y(jié)規(guī)律，找尋路徑，展望美好的同時(shí)，還有著腳踏實(shí)地的漫漫長(zhǎng)路。“全域旅游”可以只是一個(gè)名詞，但合乎規(guī)律的發(fā)展必將昭示未來(lái)。

圖4： 全域旅游發(fā)展的四個(gè)維度