國家旅游局副局長吳文學

    為進一步發(fā)揮旅游投資和消費，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生中的積極作用，國家旅游局會同有關部門研究起草了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》并上報國務院審定。7月28日，國務院第100次常務會議審議通過了《意見》。

    這是繼2014年《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞31號）之后，以國務院辦公廳名義出臺的促進旅游投資和消費發(fā)展的第二個政策性文件，是經(jīng)濟新常態(tài)下充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生方面積極作用的重要舉措。

    近年來，國家和有關部門出臺了一系列促進旅游消費和投資的文件和法規(guī)，對推動旅游經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2015年上半年，我國旅游業(yè)逆勢上揚，呈現(xiàn)旅游消費和投資兩旺的良好態(tài)勢。鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、自駕車房車旅游、溫泉滑雪旅游、健康養(yǎng)生旅游、研學旅游等已成為旅游消費熱點。

    國家旅游局副局長吳文學表示，2015年上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)實現(xiàn)了20.24億人次，同比增長了9.9%；旅游收入實現(xiàn)了1.65萬億元，增長了14.5%；入境旅游人數(shù)6510萬人次，同比增長4.5%，出境旅游6190萬人次。從投資看，2015年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個百分點。從消費看，2015年上半年國內(nèi)旅游消費1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。

    吳文學認為，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，引導旅游消費，從幾方面著手。一是研究制定《關于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，目前正在征求相關部門意見。二是籌備召開全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會。三是貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，加大實施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。四是開展鄉(xiāng)村旅游村官培訓。五是重點推進精準扶貧工作。六是啟動旅游區(qū)規(guī)劃扶貧公益行動。

    國家在促進旅游消費的同時，勢必要考慮景區(qū)承載力問題。為防范旅游高峰期部分景區(qū)人滿為患可能帶來的旅游安全隱患，2013年頒布實施的《中華人民共和國旅游法》第四十五條明確要求，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)核定的最大承載量。制定和實施旅游者流量和控制方案，及時采取疏導、分流等措施。

    吳文學說，根據(jù)此項規(guī)定，國家旅游局制定并下發(fā)了《景區(qū)最大承載量核定導則》旅游業(yè)行業(yè)標準，指導全國旅游景區(qū)開展最大承載量核定工作。2015年以來，國家旅游局和各地旅游部門積極組織旅游景區(qū)開展最大承載量核定培訓工作，督促景區(qū)及其主管部門盡快核發(fā)定和公布最大承載量，及時出臺最大承載量控制措施。

    吳文學表示，已公布最大承載量的各旅游景區(qū)，要嚴格按照《旅游法》要求，強化最大承載量管理，依法實施最大承載量控制措施，切實提升景區(qū)旅游安全管理水平，確保游客人身財產(chǎn)安全。