日前，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局開展了“旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建活動。中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅游局規(guī)劃專家王興斌對這兩個活動提出質(zhì)疑，他認為，農(nóng)業(yè)部了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，但對旅游服務和旅游推廣的特點不太熱悉；旅游局了解旅游特別是旅游服務和旅游推廣的特點，但對“三農(nóng)”與三農(nóng)工作并不熟悉。對雙方而言，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)都是一個新業(yè)態(tài)、新工作，應加強合作，互利共贏。

　　王興斌教授

　　目前由國家旅游局與農(nóng)業(yè)部開展的兩場創(chuàng)建“旅游示范區(qū)”的活動正在全國展開。一個是《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》），一個是國家旅游局關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知。

　　兩部、局各自開展的這兩場“創(chuàng)建”活動的名稱、內(nèi)容、標準和范圍不盡相同，一個叫“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”，一個叫“全域旅游示范區(qū)”。但細讀它們發(fā)的文件，又有基本相同之處：創(chuàng)建主體都是縣政府，創(chuàng)建目標都是旅游示范區(qū)，創(chuàng)建對象選擇都要求旅游資源豐富、以旅游業(yè)為“主導產(chǎn)業(yè)”的地區(qū)。“全域旅游示范區(qū)”雖然號稱旅游業(yè)要面向“全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)”，但其中6條考核標準之一是“當?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入”，首批262個創(chuàng)建名單中4/5以上是“縣”，顯然是以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口為多的農(nóng)村地區(qū)。

　　特別注意的是，創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”的八大優(yōu)惠政策十分誘人：“凡列入國家全域旅游示范區(qū)名錄的，將優(yōu)先納入中央和地方預算內(nèi)投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎設施建設，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領域，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓，優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域”。如此“優(yōu)惠”的“政策”，其廣度與深度在國家旅游局倡導過的所有“評定”、“創(chuàng)建”活動中是從未有過的。

　　可以想見，兩部局的紅頭文件下發(fā)后，各地官員、尤其是縣級官員大概會浮想聯(lián)翩、喜憂交加。喜的是這是一個提高地區(qū)著名度與發(fā)展經(jīng)濟的難得“抓手”，當然也是任期內(nèi)創(chuàng)造政績的難得“抓手”，特別是國家旅游局表示提供如此豐厚的“優(yōu)惠政策”，簡直是“天上掉餡餅”，何樂而不為？

　　憂的是究竟申報哪一個，或是兩個都申報？兩家的標準都不低，“全域旅游示范區(qū)”六大考核指標高得難以企及：“旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上，當?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入，旅游稅收占地方財政稅收10%左右”。“旅游示范區(qū)”要求也不低：“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點總數(shù)須超過100個，精品線路10條以上，其中要有10個以上精品點在省內(nèi)有一定的知名度；年接待游客100萬人次以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達到60%以上，近三年游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%”，對一個縣來說要達到這幾點決非易事。這塊“餅”要掉到自己嘴里也難。

　　盡管如此，從首批已經(jīng)公布的“國家全域旅游示范區(qū)”名單來看，各地申建的積極性很高。據(jù)筆者統(tǒng)計，全國有10個省申報的“示范區(qū)”在10個縣以上。這也很自然。因為國家旅游局的《通知》說：“各地首批申報全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創(chuàng)建對象” 。

　　這里暫且不說這些創(chuàng)建標準是否合理、能否達到，也不說政府主管部門習慣用此類“創(chuàng)建”、“評定”名目繁多的“示范點”、“示范區(qū)”來推動旅游業(yè)發(fā)展的做法，是否符合以市場經(jīng)濟為導向的改革發(fā)展方向，這套做法是不是計劃經(jīng)濟下行政審批的延續(xù)，是不是國務院曾明令禁止的“評比”活動的翻版，這套做法對推動地方旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展起什么作用，正面的多還是負面的多。

　　這里筆者要質(zhì)疑的是，兩部、局的新文件都未提及此前兩家聯(lián)合創(chuàng)建的“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”還搞不搞？原來早在2010年7月兩部、局曾簽署了合作框架協(xié)議，宣布“共同推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”，共同推出一批“旅游示范縣”。2011年3月、2015年12月，兩部、局曾兩次公布了32個、68個示范縣名單，并舉行過隆重的授牌儀式。此情此景，想必那100個“旅游示范縣”的領導還記憶猶新。現(xiàn)在兩部、局又各自推行“新政”，那么之前承諾的“合作框架協(xié)議”和共同制定“旅游示范縣”該如何處理？

　　近年來“部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合” 的口號說得很多，2010年7月國務院辦公廳曾發(fā)布《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》，其中規(guī)定“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動”，由旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負責。兩部、局新近的大動作表明，這種“合作”的似乎已經(jīng)結朿。

　　農(nóng)業(yè)部的《通知》說，“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)”。推動以縣域為基本單位的區(qū)域旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游的融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游無疑是兩部、局的共同目標。

　　農(nóng)業(yè)部了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，但對旅游服務和旅游推廣的特點不太熱悉；旅游局了解旅游特別是旅游服務和旅游推廣的特點，但對“三農(nóng)”與三農(nóng)工作并不熟悉。對雙方而言，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)都是一個新業(yè)態(tài)、新工作，加強合作是優(yōu)勢互補、揚長補短、相互學習、互利共贏的一椿好事。為什么已經(jīng)有了4年部局合作的歷史、已經(jīng)共推了100個旅游示范縣，雙方又另搞一套“創(chuàng)建”活動？

　　筆者統(tǒng)計了一下，在國家旅游局公布的262個“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單中，有23個縣（市）是兩部、局已經(jīng)授牌的“旅游示范縣”。對地方來說，國家層面兩部局帶頭合作，繼續(xù)共同推進“旅游示范縣”工作，豈不是能更好地推進地方省、市、縣層面的合作。同時地方上（如縣政府）也不必同時應對國家兩個主管部門下發(fā)的性質(zhì)相同或相近的紅頭文件。何樂而不為呢？