中國(guó)鄉(xiāng)村人文是無(wú)比豐厚的、活態(tài)化的遺產(chǎn)和財(cái)富，是安詳穩(wěn)定、恬淡自足的象征。鄉(xiāng)民從事著與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)耕作，民風(fēng)淳樸，形神有序，節(jié)奏舒緩。這里有久違的鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情以及古樸的生活、恒久的價(jià)值和傳統(tǒng)，有著更多詩(shī)意與溫情。

圖 / 湖南懷化 · 高椅古村

歷史文化名村，因地形宛如一把太師椅而得名

豐富的古建文化、侗文化、民俗文化、巫儺文化、宗教文化等

【正文】

在二十世紀(jì)六、七十年代，大量城市“知識(shí)青年”離開(kāi)城市，在農(nóng)村定居和勞動(dòng)的政治運(yùn)動(dòng)，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)大規(guī)模展開(kāi)。

當(dāng)年在校的初中和高中生，全部前往農(nóng)村，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年總?cè)藬?shù)達(dá)到1600多萬(wàn)人，十分之一的城市人口來(lái)到了鄉(xiāng)村。

這是人類現(xiàn)代歷史上，罕見(jiàn)的從城市到鄉(xiāng)村的人口大遷移。全國(guó)城市居民家庭中，幾乎沒(méi)有一家不和“知青”下鄉(xiāng)聯(lián)系在一起。知青下鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)村的教育普及，合作醫(yī)療制度的建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)還大幅度改變地農(nóng)村和農(nóng)民面貌。

在今天，新的農(nóng)村大變革又要來(lái)了。

在十九大中報(bào)告中，提到農(nóng)村土地三權(quán)分置。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《"三權(quán)分置"意見(jiàn)》）。

一、什么是三權(quán)分置？

“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。同時(shí)，農(nóng)民還想給自己留一個(gè)后路，就有了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿。截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過(guò)7000萬(wàn)，比例超30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過(guò)50%。

“三權(quán)分置”主要目的是想解決兩個(gè)問(wèn)題。

一是通過(guò)科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

二是通過(guò)實(shí)行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

可以說(shuō)，“三權(quán)分置”是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一農(nóng)村改革創(chuàng)新。多項(xiàng)舉措保障新型經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，農(nóng)民增收有了新路徑和制度保證，農(nóng)民進(jìn)城落戶無(wú)須退出土地承包權(quán)。

二、城里人會(huì)爭(zhēng)相回農(nóng)村爭(zhēng)做“農(nóng)民”嗎?

國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》里關(guān)于土地支持政策的內(nèi)容：

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問(wèn)題；落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

各�。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí)際制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)；在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

在新的政策里確實(shí)有一些新規(guī)定，大體上是有幾類：

1.集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以。

2.自住房可以改造成農(nóng)家樂(lè)。

3.可以和農(nóng)民合作改建自住房。

這些政策，跟原來(lái)的政策相比，有很大的突破。尤其是關(guān)于農(nóng)房利用方面，都是首次提出的新說(shuō)法、新規(guī)定，給出了政策引導(dǎo)的大方向。這其中，與農(nóng)民共建房屋這一條政策未來(lái)的想象空間非常大。甚至可以說(shuō)，我們國(guó)人的居住方式將發(fā)生大變遷，農(nóng)村將會(huì)變成新的人類家園。

從農(nóng)村出去的很多人，退休了想回到家鄉(xiāng)，老了想落葉歸根，過(guò)過(guò)田園生活，但因?yàn)閼艨谝堰w出，沒(méi)法建房；而一直在城里生活的很多人，也想到鄉(xiāng)村尋找人生的另一種風(fēng)景和情懷，但因?yàn)闆](méi)法買農(nóng)民的宅基地，也沒(méi)法建房。不過(guò)，國(guó)家的政策正在悄然發(fā)生著變化，也許在不久的將來(lái)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)建房將成為現(xiàn)實(shí)。

曾經(jīng)我們的居住方式是這樣的，再后來(lái)我們住進(jìn)了公寓樓，有錢人住進(jìn)了聯(lián)排別墅。但是現(xiàn)在，我們將有機(jī)會(huì)返鄉(xiāng)建一棟屬于自己的小房子。

三、中國(guó)未來(lái)30年，農(nóng)村或?qū)⒊蔀樯莩奁?/strong>