近期，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），就加快推動旅游業(yè)轉型升級、提質增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出具體部署。這是在新的文化和旅游部成立之后，國家對旅游事業(yè)發(fā)展做出的首個重大舉措，標志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，為全域旅游在新時代大有作為提供有力的制度保障。

近年來，我國旅游業(yè)以全域旅游為核心理念，取得前所未有的發(fā)展成就。旅游經濟快速增長，產業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質同步提升，旅游業(yè)已成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和增加就業(yè)、滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段。全域旅游發(fā)展理念的成功實踐，不僅迎來了大眾旅游時代，也極大提振了旅游業(yè)從業(yè)者的自信心和榮譽感。實踐證明，全域旅游這一理念，是符合我國旅游業(yè)發(fā)展實際的。

實踐出真知，《意見》與3年前原國家旅游局提出、倡導并實施的一系列全域旅游理念和措施相比，既是對過去全域旅游成功實踐的充分肯定和系統(tǒng)總結，更在諸多方面根據(jù)新時代對旅游業(yè)的全新要求而實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。

《意見》明確了全域旅游概念，將“全域旅游”全新定義為“將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求”。《意見》提出“七個轉變”，包括從門票經濟向產業(yè)經濟、從粗放低效方式向精細高效方式、從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”等轉變。通過以上兩點，《意見》從內涵、外延、特質等方面，首次對全域旅游的概念做出了全面而系統(tǒng)的界定。

科學規(guī)劃對于全域旅游發(fā)展至關重要�！兑庖姟肥讋�(chuàng)“四名一體”模式，提出要探索名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。這既是對歷史的尊重，更是在繼承基礎上的突破與創(chuàng)新�！兑庖姟访鞔_全域旅游規(guī)劃的編制主體是當?shù)厝嗣裾�府，提出要求編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，以形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。這些全新的規(guī)劃種類，極大豐富了旅游規(guī)劃譜系，將催生一個龐大的新興旅游規(guī)劃市場。

全域旅游的成功，取決于長遠的規(guī)劃和戰(zhàn)略的布局，也與具體而微的旅游業(yè)態(tài)息息相關。旅游業(yè)的高速發(fā)展，是與大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新同步進行的。近年來，社會資本、高新技術和人力資源等優(yōu)質產業(yè)要素大量涌入旅游業(yè)，催生了大量新業(yè)態(tài)、新模式，比如當下風頭正勁的民宿。但是因為相關法律法規(guī)的滯后，在全國范圍內，民宿這一受到市場熱捧，彰顯精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等多種效益，兼具產業(yè)性與事業(yè)性的典型文化旅游產品，卻依然處于灰色地帶。《意見》明確指出，城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。這一思想，已經在全國民宿行業(yè)產生巨大影響，令廣大民宿人有“民宿的春天來了”之感。這正是《意見》在擘畫其大者的同時，不忘在細微之處加以扶持突破的可貴之處。

（作者：張曉軍，系中國旅游協(xié)會民宿客棧精品酒店分會會長）