喬潤令指出：在中國城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局下，打工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模的城市資本、人才下鄉(xiāng)，大規(guī)模的城市消費通過文旅、康養(yǎng)、到鄉(xiāng)村尋求第三居所的方式進入鄉(xiāng)村，其中田園綜合體和特色小鎮(zhèn)成為其中一股潮流。“新鄉(xiāng)紳”通過特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的建設重振鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟、社會。

      個人認為，當下已形成一個新的歸鄉(xiāng)運動。之所以說“新”，是因為在我國幾千年的農耕社會中，鄉(xiāng)紳也罷，鄉(xiāng)賢也罷，從來就沒有中斷過，而且他們大都是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化承繼者。中國自古就有衣冠還鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)之說，而這些鄉(xiāng)紳恰恰是幾千年中國農村社會鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)禮、鄉(xiāng)風的重要攜帶者、倡導者和維護者。

       新鄉(xiāng)紳群體，主要是少小離家有鄉(xiāng)愁情結者，常年在外打拼事有所成者，一輩子困于城市環(huán)境、“城市病”揪心、向往歸園田居、鄉(xiāng)村要老的城里人，以及發(fā)現(xiàn)新的政策機會急于尋找成本洼地、良好生態(tài)、圖謀資本擴張者。

       單純養(yǎng)老養(yǎng)生者，盡可去也，尋一處青山綠水，以求頤養(yǎng)天年，悠哉樂哉，當人生快事！但對于到鄉(xiāng)村掘金者奉勸做好三件事：

      一曰勿徒有情懷，不尊重市場，不重產業(yè)，不把握贏利點，憑空搞什么農莊、民宿之類，自娛自樂，到頭來傷己；二曰投政策之機，挾資本自重，一味掘金，不尊重原住民，不肯與原住民互融、互利、共進、共享，到頭來傷民；三曰有點初心，有點社會責任，尊重、保護并弘揚傳統(tǒng)文化，帶動鄉(xiāng)村社會重返文明社會、幸福社會，這就是新鄉(xiāng)紳。新鄉(xiāng)紳，不要當土豪，要當鄉(xiāng)賢，才能獲得鄉(xiāng)民尊重、社會尊重。

       鄉(xiāng)村，是我們、是你我，最終要歸園田居的地方，是歸養(yǎng)終老的地方，只需保護，保護生態(tài)；可以培育，重塑好客精神和淳樸民風；不容任性，不容糟蹋！

文 / 喬潤令

圖 / 美國內布拉斯加州 · 奧馬哈鎮(zhèn)，“股神”巴菲特家鄉(xiāng)

包含伯克希爾哈撒韋在內的5家美國500強企業(yè)總部所在地

因名企和巴菲特光環(huán)，吸引了眾多游客

【正文】

在中國城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局下，打工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模的城市資本、人才下鄉(xiāng)，大規(guī)模的城市消費通過文旅、康養(yǎng)、到鄉(xiāng)村尋求第三居所的方式進入鄉(xiāng)村，其中田園綜合體和特色小鎮(zhèn)成為其中一股潮流。“新鄉(xiāng)紳”通過特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的建設重振鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟、社會。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令，在《特色小鎮(zhèn)建設呼喚新鄉(xiāng)紳》的主題發(fā)言中指出，在中國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結構中，需要“新鄉(xiāng)紳”下鄉(xiāng)，特色小鎮(zhèn)是新鄉(xiāng)紳理想的載體，新鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村問題的解決者和鄉(xiāng)村發(fā)展的引領者。

超越歷史，回望鄉(xiāng)紳

一、鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的靈魂人物

傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村皇權不下縣，鄉(xiāng)紳是道德、文化、鄉(xiāng)村秩序的守護者，維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、文化，傳承鄉(xiāng)愁、弘揚鄉(xiāng)土精神，因此鄉(xiāng)紳是靈魂人物。

二、鄉(xiāng)紳有文化、重教育

重教育有文化是鄉(xiāng)紳非常大的現(xiàn)代價值，給我們提供了非常多的精英樣本，中西文化融于一身。1865-－1905年，超過70%的教育精英是官員子弟，來自全國各地的紳士階層，1905-－1952超過60%的教育精英是地方專業(yè)人士和商人子弟，尤其是江南和珠三角地區(qū)。清末和民國涌現(xiàn)出來的社會精英絕大多數(shù)人都是鄉(xiāng)紳的后代，比如梁啟超、胡適、林語堂、蔡元培等。

三、鄉(xiāng)紳的另類貢獻

鄉(xiāng)紳尊重傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)家庭關系、倫理文化傳承的維護者；鄉(xiāng)紳追求楹聯(lián)、詩詞注重歷史文化傳承；留下了充滿文化底蘊、能夠代表中國文明的建筑，如福州三坊七巷、浙江烏鎮(zhèn)、山西喬家大院、江蘇周莊、云南麗江等；鄉(xiāng)紳的存在，使皇權不下縣成為可能，使得鄉(xiāng)村治理的成本降到最低。

四、二元結構下的鄉(xiāng)村需要改變

百年來，隨著傳統(tǒng)社會的解體，鄉(xiāng)紳制度消失、鄉(xiāng)村逐步衰敗，中國進入了新時代，逐步形成城鄉(xiāng)二元結構和城市導向的政策體制；鄉(xiāng)村資源單項流入城市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，公共服務嚴重缺失，發(fā)展機會遠低于城市，經(jīng)濟收入遠低于城市；鄉(xiāng)村的社會評價整體上低于城市，鄉(xiāng)村深深的陷入了身份的自我否定、文化失落、傳統(tǒng)道德的淪喪；社會精英單項外流，青壯年人群長期外出打工。

五、中國鄉(xiāng)村需要新鄉(xiāng)紳

中國現(xiàn)行的二元鄉(xiāng)村治理結構不合理，需要一個類似于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳角色、又具有現(xiàn)代社會身份（如文化、財富等）的人群下鄉(xiāng)；2010年以后，中國開始形成城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局，打工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模的城市資本、人才開始下鄉(xiāng)，大規(guī)模的城市消費通過文旅、康養(yǎng)、到鄉(xiāng)村尋求第三居所的方式進入鄉(xiāng)村，這是一個非常重要的標志，有人叫做新上山下鄉(xiāng)運動，其中田園綜合體和特色小鎮(zhèn)是其中一股潮流；新鄉(xiāng)紳，即有城市資本、人才、技術、有情懷的企業(yè)家下鄉(xiāng)，通過特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設重振鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟、社會。

政策支持民營資本、企業(yè)家下鄉(xiāng)

一、中央出臺多部有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大政策。

從政策、法律等角度全方位支持民營資本、企業(yè)家下鄉(xiāng)，投資發(fā)展特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。

二、政策導向支持鼓勵農村發(fā)展文旅、田園綜合體、康樂、文創(chuàng)、養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。

首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。其次，鼓勵支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三、支持農村土地改革，為城市資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

首先，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體。其次，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。

四、支持民營資本進入五大幸福產業(yè)領域

五大幸福產業(yè)正好是利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的五大產業(yè)，我們統(tǒng)計了全國申報或有意申報的特色小鎮(zhèn)類型，大概有百分之七八十是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老這幾類。

五、中央新政策的意義與價值

目前城市的各類生產要素已經(jīng)市場化可以自由進入市場，農村的所有要素資源都不能自由進入市場。農村土地、宅基地、房產、山川池塘以及土地經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)營性建設用地的受益權都不可能抵押、擔保融資；不能轉讓給城里人。中央、國務院上述政策為民營資本下鄉(xiāng)投資發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了重要的法律和政策基礎，為民營資本投入特色小鎮(zhèn)，提供一個穩(wěn)定的預期。

特色小鎮(zhèn)：新鄉(xiāng)紳的理想載體

一、特色小鎮(zhèn)的投資者

特色小鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施的投入主要依托社會民間資本投入，采取與政府長期合作的PPP模式。民營資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來小鎮(zhèn)的資產擁有者。

二、特色小鎮(zhèn)的新政策

創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制，為特色小鎮(zhèn)實施PPP創(chuàng)造條件。表現(xiàn)為：健全分級分類投入體制、完善財政投入穩(wěn)定增長機制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機制（PPP）；完善建設管護機制；健全定價機制；將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力；推廣“建養(yǎng)一體化”模式。  

三、特色小鎮(zhèn)的治理者

浙江經(jīng)驗和國家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮(zhèn)是非行政化、不設政府機構、沒有行政級別，是創(chuàng)建制，不是審批制。治理形態(tài)應是鎮(zhèn)企結合。既然不是行政體，那么誰來治理？根據(jù)鎮(zhèn)企結合原則，誰投資誰運營或委托運營。在政府的委托授權下，投資者或者由投資者引入的專業(yè)化的運營公司應該是特色小鎮(zhèn)治理的主體。

四、特色小鎮(zhèn)的新形態(tài)

鎮(zhèn)企結合是特色小鎮(zhèn)的新形態(tài)。國家發(fā)改委《關于實施千企千鎮(zhèn)工程，推進美麗特色小鎮(zhèn)建設的通知》， 由國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會聯(lián)合發(fā)文并組織實施。主要內容是聚焦重點領域、建立信息服務平臺、搭建鎮(zhèn)企合作平臺、鎮(zhèn)企結對樹品牌、推廣點經(jīng)驗。由合作平臺強化協(xié)同推進；政策集成進行系統(tǒng)化支持。

五、特色小鎮(zhèn)的關注者

大公司、民營資本最關注特色小鎮(zhèn)。 中國正迎來一個資本下鄉(xiāng)潮流。政府和市場、民營資本對特色小鎮(zhèn)都表現(xiàn)出了高度的熱情，中國著名的大公司如阿里、華夏、吉利、萬科、萬達以及房地產企業(yè)前50強全部進入特色小鎮(zhèn)領域。

什么樣的人能成為新鄉(xiāng)紳

我認為有文化、有情懷、有資本的特色小鎮(zhèn)投資者和運營者能成為新鄉(xiāng)紳。

一、特色小鎮(zhèn)為有情懷的企業(yè)家提供了巨大的發(fā)展空間

理想的特色小鎮(zhèn)以人為本，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村形態(tài)。特色小鎮(zhèn)是中產階級的消費和生活空間，例如麗江、烏鎮(zhèn)、西塘、周莊的繁榮和古北水鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是滿足中產階級的需求應運而生的，產品有檔次、有文化、有品味、有特點。為中產階級服務的特色產業(yè)，擯棄數(shù)量規(guī)模、低價競爭；要品質優(yōu)先，文化內涵、小資情調；小而美、小而優(yōu)、小而特、小而精。

二、特色小鎮(zhèn)擁有成就新鄉(xiāng)紳的合適土壤

特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土、文化、精神、生態(tài)價值是成就新鄉(xiāng)紳的合適土壤。田園生活是中國人精神的歸宿；除了城市功能和產業(yè)之外，小鎮(zhèn)保留書香彌漫、親近自然、鄉(xiāng)土情調、濃濃的人情味、這是小鎮(zhèn)的精神價值所在；中國傳統(tǒng)文化當中突出告老還鄉(xiāng)和追求桃花源，歐美國家非常強調鄉(xiāng)村的文化價值；特色小鎮(zhèn)是城市功能與田園風光的有機結合，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的有機結合，成為中國人精神價值的棲息地，是成就新鄉(xiāng)紳的最佳土壤。

三、特色小鎮(zhèn)為有資本的企業(yè)家提供了可傳承的有價值的資產

特色小鎮(zhèn)的財富價值有土地、特色產業(yè)、房地產三大類，不同的特色建筑、凝聚著地方文化的小鎮(zhèn)格局和空間形態(tài)、獨特的小鎮(zhèn)人群和小鎮(zhèn)生活方式；特色小鎮(zhèn)融入鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)個人情懷；財產投資或儲蓄于特色小鎮(zhèn)，我認為是最優(yōu)投資，不但得到經(jīng)濟價值還能得到精神價值。同時中共中央、國務院對保護私有產權、保護私人財產、國有民營一視同仁，有政策保障。

四、要有歷史的耐心，避免急功近利

從策劃規(guī)劃開始要做到80%謀篇布局、20%實施（2.8定律）；特色鎮(zhèn)聚人氣、培育市場、形成獨特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個過程，需要時間、需要耐心；特色小鎮(zhèn)不是建工廠、生產流水線產品；要以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。

五、新鄉(xiāng)紳與特色小鎮(zhèn)

新鄉(xiāng)紳與特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村問題的解決者和鄉(xiāng)村發(fā)展的引領者。解決城市資本下鄉(xiāng)、城市產業(yè)下鄉(xiāng)、城市技術下鄉(xiāng)、城市文明下鄉(xiāng)的問題；要解決留住鄉(xiāng)愁的問題；應該大幅度改變目前農村存在的高智商、高顏質、高體質精英整體外流的問題；要成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村觀念、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村娛樂、鄉(xiāng)村生活方式傳承和進步的引領者。

作者簡介：喬潤令，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任

來源：綠維文旅（lwcj2005）