前言：

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，也是一�?xiàng)重要的民生工程�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各部門抓緊行動(dòng)、改革探索，新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用沒有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。為總結(jié)推廣各地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

國(guó)務(wù)院：深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)的概念

品牌心理博士郭濤給特色小鎮(zhèn)的定義：特色小鎮(zhèn)是依托某一特色產(chǎn)業(yè)、特色地理環(huán)境、特色人文環(huán)境等因素，打造具有特色產(chǎn)業(yè)定位、獨(dú)特品牌文化、區(qū)域特色旅游、民俗社區(qū)功能等獨(dú)具風(fēng)格的�。ǔ牵╂�(zhèn)的開發(fā)項(xiàng)目。

1、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)

1.1、特色小鎮(zhèn)聚焦具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.2、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都包容一個(gè)4A景區(qū)。

1.3、形成人口聚集，帶來(lái)特色小鎮(zhèn)居住及配套服務(wù)的發(fā)展。

1.4、 “三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、互聯(lián)網(wǎng)引擎。

2、特色小鎮(zhèn)“雙產(chǎn)業(yè)”

特色小鎮(zhèn)“雙產(chǎn)業(yè)”即“特色產(chǎn)業(yè)”與“旅游產(chǎn)業(yè)+”。

2.1特色產(chǎn)業(yè)

2.1.1包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：茶葉、絲綢、服飾、石刻、青瓷、餐飲等；

2.1.2新興產(chǎn)業(yè)包括：信息、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等。

2.2“旅游+”模式

包括“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、 “旅游+民俗”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、 “旅游+養(yǎng)老”、“旅游+醫(yī)療”、“旅游+體育”、“旅游+科技”、“旅游+教育”、 “旅游+會(huì)議”等。

二、特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)

1、特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式

1.1、土地一級(jí)開發(fā)僅做一級(jí)開發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級(jí)土地開發(fā)，通過(guò)其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。

1.2、二級(jí)房產(chǎn)開發(fā)包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過(guò)銷售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷售運(yùn)營(yíng)模式。

1.3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。(1)是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；(2)是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括旅游吸引核項(xiàng)目（如主題公園）、休閑消費(fèi)聚集項(xiàng)目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項(xiàng)目（如水秀表演等）；通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲得收益。

1.4、兩大產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。

1.5、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。

2、特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

3、特色小鎮(zhèn)的投融資模式主要以構(gòu)建項(xiàng)目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺(tái)相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺(tái)為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

三、特色小鎮(zhèn)案例：

1、夢(mèng)想小鎮(zhèn)

浙江第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)中，夢(mèng)想小鎮(zhèn)的“夢(mèng)想”二字顯得尤為醒目。李強(qiáng)省長(zhǎng)認(rèn)為，“希望這里成為天下有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的年輕人起步的搖籃，讓夢(mèng)想變成財(cái)富，讓夢(mèng)想成真。”

夢(mèng)想小鎮(zhèn)位于杭州未來(lái)科技城倉(cāng)前區(qū)域，臨近西溪濕地，擁有倉(cāng)前糧倉(cāng)、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。

籌建于2014年8月，規(guī)劃面積3平方公里，是浙江省、杭州市、余杭區(qū)三級(jí)重點(diǎn)培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，致力于打造眾創(chuàng)空間的新樣板、特色小鎮(zhèn)的新范式和信息經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。

其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、動(dòng)漫等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)；天使小鎮(zhèn)則重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)村、天使村和創(chuàng)業(yè)集市三個(gè)先導(dǎo)區(qū)塊已經(jīng)建成投用，一個(gè)低成本、全要素、開放式、便利化的創(chuàng)業(yè)社區(qū)基本建成。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)的筑夢(mèng)理念主要分為記憶、織補(bǔ)、共享、夢(mèng)想四個(gè)部分：記憶——倉(cāng)前老街承載了幾代人的生活，有鄉(xiāng)愁、有歷史、有回憶……；織補(bǔ)——以老街的空間肌理為脈絡(luò)，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補(bǔ)小橋、河埠，恢復(fù)枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風(fēng)韻；共享——作為互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間、服務(wù)器等公共資源的共享空間；夢(mèng)想——泛大學(xué)的創(chuàng)客們，從校園出發(fā)，回到記憶中的校園，這里有鄉(xiāng)愁有機(jī)遇也有夢(mèng)想。

從2015年3月28日開園至今，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500余個(gè)，新注冊(cè)投資機(jī)構(gòu)和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計(jì)有54個(gè)項(xiàng)目獲得百萬(wàn)元以上融資，融資總額達(dá)到14.7億元。夢(mèng)想小鎮(zhèn)正在成為新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。云棲小鎮(zhèn)著力建設(shè)以云計(jì)算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

園區(qū)總用地面積為227公頃，規(guī)劃建筑面積212.95萬(wàn)平方米，已建成20萬(wàn)平方米。云棲小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速。

截至目前，云棲小鎮(zhèn)已引進(jìn)了各類企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮(zhèn)居民。產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015年實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億。

云棲小鎮(zhèn)努力建設(shè)成為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)、中國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，探索出一條產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，體制機(jī)制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

3、江南藥鎮(zhèn)

2015年6月，“磐安江南藥鎮(zhèn)”屬于浙江省第一批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，位于磐安縣新渥鎮(zhèn)境內(nèi)。自古以來(lái)磐安便是浙江省中藥材之鄉(xiāng)，尤其盛產(chǎn)以“白術(shù)、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽(yù)為“天然的中藥材資源寶庫(kù)”。

中國(guó)藥材城“磐安浙八味市場(chǎng)”是長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的大型藥材特產(chǎn)批發(fā)地。磐安以此為基礎(chǔ)，打造融“秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生”于一體的江南藥鎮(zhèn)，建設(shè)用地面積393公頃。

江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過(guò)培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)；塑造一個(gè)尊重和傳承中國(guó)中醫(yī)藥文化、一個(gè)人與自然和諧共生、一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

【品牌思想家】：特色小鎮(zhèn)是依托某一特色產(chǎn)業(yè)、特色地理環(huán)境、特色人文環(huán)境等因素，打造具有特色產(chǎn)業(yè)定位、獨(dú)特品牌文化、區(qū)域特色旅游、民俗社區(qū)功能等獨(dú)具風(fēng)格的小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。