日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行聯(lián)合發(fā)文，為貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供開(kāi)發(fā)性金融支持，將發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源。

為特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特別是通過(guò)多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。

建設(shè)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

在貧困地區(qū)推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，按照扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的要求，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、特色�。ǔ牵╂�(zhèn)扶貧有什么要求呢？

第一，要堅(jiān)持因地制宜，從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

第三，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色小（城）鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過(guò)配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

第四，堅(jiān)持主體多元、合力推進(jìn)。發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分利用開(kāi)發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢(shì)，聚集各類資源，整合優(yōu)勢(shì)力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)。

第五，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)，完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，加強(qiáng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使金融資源切實(shí)服務(wù)�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅(jiān)。

 

二、特色小鎮(zhèn)+扶貧怎么做呢

 

第一，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

 

加強(qiáng)對(duì)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動(dòng)地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開(kāi)發(fā)銀行各分行積極參與特色�。ǔ牵╂�(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行各分行、特色�。ǔ牵╂�(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

 

第二，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

一是各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

二是開(kāi)發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”（管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是在特色�。ǔ牵╂�(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開(kāi)展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

 

第三，補(bǔ)齊特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展短板

一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。

二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

第四，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范

結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開(kāi)展特色小（城）鎮(zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵(lì)各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)效果好的特色�。ǔ牵╂�(zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

 

第五，加大金融支持力度

開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過(guò)探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要共同推動(dòng)地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。

 

第六，強(qiáng)化人才支撐

加大對(duì)貧困地區(qū)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地（市、州）以及對(duì)口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小（城）鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問(wèn)題。以“開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺(tái)，為貧困地區(qū)干部開(kāi)展特色小（城）鎮(zhèn)專題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融手段推動(dòng)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。

 

第七，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制

國(guó)家發(fā)展改革委和開(kāi)發(fā)銀行圍繞特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作，建立定期會(huì)商機(jī)制，加大工作推動(dòng)力度。各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣��。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開(kāi)發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；協(xié)調(diào)解決特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，將合作落到實(shí)處。

 

三、解讀

特色�。ǔ牵╂�(zhèn)特在產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)扶貧是跳出“越扶越貧”的怪圈、解決區(qū)域性整體貧困的必然選擇。

近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，此次國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，就是推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，通過(guò)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)的重要政策。

特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，大力發(fā)展政策支持力度大、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把政策含金量釋放出來(lái)，把產(chǎn)業(yè)支撐體系建立起來(lái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷回流，經(jīng)濟(jì)來(lái)源持續(xù)不斷，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

綠維文旅專注于旅游小城鎮(zhèn)以及特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)十余年，創(chuàng)新推出了“特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)平臺(tái)”和“特色小鎮(zhèn)孵化器”，通過(guò)“規(guī)劃設(shè)計(jì)、EPC建造、旅游運(yùn)營(yíng)、投資融資、人才與培訓(xùn)”五大事業(yè)部和 “合伙、合資、戰(zhàn)略合作”三大業(yè)務(wù)合作方式。

匯聚數(shù)百家金融、投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)要素整合和資源整合，以后端導(dǎo)入前端的方法，運(yùn)用“頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)—投融資規(guī)劃設(shè)計(jì)—全要素招商大會(huì)—建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)—旅游EPC 建造—開(kāi)業(yè)引爆經(jīng)營(yíng)—托管輔導(dǎo)經(jīng)營(yíng)—成功業(yè)績(jī)移交”全程聯(lián)合孵化模式，為特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)及落地運(yùn)營(yíng)提供全產(chǎn)業(yè)鏈全程聯(lián)合孵化服務(wù)和一攬子解決方案。

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