編者按：發(fā)展美麗特色小城鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用。

　　為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設的重要批示指示精神和國家“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，研討因地制宜、分類施策推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，促進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，中央財辦、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部不久前聯(lián)合召開了特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設經(jīng)驗交流會。我們整理匯編了會議上浙江省、重慶市、福建省、吉林省等17省市的交流發(fā)言材料，將以系列文章形式陸續(xù)發(fā)出，供各地參考、借鑒。

“特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設”系列報道之十三：

貴州省特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展情況

　　一、主要做法

　　（一）堅持改革創(chuàng)新，建設活力小城鎮(zhèn)。一是創(chuàng)新工作機制，建立了貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進小城鎮(zhèn)建設。二是加強制度設計，制定出臺了指導小城鎮(zhèn)發(fā)展的《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》和29項配套措施，共下放195項縣級經(jīng)濟社會管理權限，形成了“1+N”改革政策體系。三是強化人才支撐，實施“千名干部駐鎮(zhèn)工程”，與高校、職校合作訂單培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等緊缺人才，加強對相關工作領導干部的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批年輕人參與到城鎮(zhèn)化建設當中，打造一支留得住、用得上的人才隊伍。四是集聚要素資源，推動鎮(zhèn)域周邊村莊整合歸并，優(yōu)化行政區(qū)劃和空間布局，集聚發(fā)展要素。設立了小城鎮(zhèn)建設專項資金，重點支持示范小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，在年度用地計劃上給予示范小城鎮(zhèn)優(yōu)先保障，建立省直部門、中央在黔企業(yè)對口促建示范小城鎮(zhèn)的多元促建機制。

　　（二）堅持統(tǒng)籌推進，建設共享小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，按照以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的發(fā)展思路，形成1個小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村建設的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”發(fā)展模式。以項目建設為載體，推進實施基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)和民生保障等28類項目的小城鎮(zhèn)“8+X”項目和以“六個小康”行動計劃為基礎的“6+X”項目建設。以“鎮(zhèn)村聯(lián)動”平臺為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)。依托獨特的生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色小鎮(zhèn)。出臺了全國首部綠色小城鎮(zhèn)評價地方標準。實施“一鎮(zhèn)一風貌”建設，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，讓小城鎮(zhèn)的生活幸福美好，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，切實守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。

　　（四）堅持開放帶動，建設開放小城鎮(zhèn)。每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會，推動我省小城鎮(zhèn)與國內(nèi)外小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟、文化、貿(mào)易等方面的交流合作。組織開展示范小城鎮(zhèn)招商引資推薦活動，加強政金合作，促進示范小城鎮(zhèn)開放發(fā)展。

　　（五）堅持民生為本，建設小康小城鎮(zhèn)。在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。將扶貧開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設相結合，著力解決群眾最關心的教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等問題，促進示范小城鎮(zhèn)全面小康進程。

　　二、取得的主要成效

　　（一）小城鎮(zhèn)特色更加鮮明。我省將特色發(fā)展理念融入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、文化傳承等各個方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色風貌為亮點，依托地理、生態(tài)、文化資源，加快創(chuàng)建一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶業(yè)小鎮(zhèn)、數(shù)字小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)讓各類特色小城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。

　　（二）人口集聚功能顯著提升。我省始終把小城鎮(zhèn)作為構建新型城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的重要抓手，千方百計推動小城鎮(zhèn)人口集聚。2016上半年，100個示范小城鎮(zhèn)新增企業(yè)（含個體戶）2415家，新增城鎮(zhèn)人口3.97萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.8萬人，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。

　　（三）基礎設施條件顯著改善。我省把提高綜合承載能力作為小城鎮(zhèn)建設的基礎性、先導性工程，切實改善小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務條件。截至2016年上半年，100個示范小城鎮(zhèn)累計完成項目建設投資約1330億元，建成“8+X”項目4300多個，107個示范小城鎮(zhèn)有高速公路、國省干線聯(lián)絡線連接，累計建成保障性住房8萬套。

　　（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力快速提升。我省圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資和項目建設，鎮(zhèn)域經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的強勁“引擎”。2013—2014年，全省示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、旅游總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入年均分別增長18.5%、21.4%、12.4%、39%。

　　三、主要問題和建議

　　我省小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定成效，但也存在一些突出的問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)小、散、弱的特點，內(nèi)生動力不足。二是特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準，不注重集聚發(fā)展，文化內(nèi)涵挖掘不夠，城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃不協(xié)調(diào)。三是建設資金嚴重缺乏，制約了小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系的進一步完善。四是項目建設存在盲目性，有的項目超越了其經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段，項目建成后沒有得到有效利用。建議從國家層面研究設立特色鎮(zhèn)發(fā)展專項基金，重點完善小城鎮(zhèn)水電路訊等基礎設施，提高公共服務設施建設水平；加大對特色小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地入市等土地政策支持力度；加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項目、政策等方面給予大力支持。（貴州省發(fā)展改革委）