如同城市發(fā)展應(yīng)該產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)發(fā)展也應(yīng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。和產(chǎn)城融合一樣，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合除了可以作為一種發(fā)展理念之外，還可以有序做實(shí)。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的前提是鎮(zhèn)

對(duì)于特色小鎮(zhèn)，其主要的依托是建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，因此它被納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的范疇，而不是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的范疇，所以由住建部主導(dǎo)，是一個(gè)城鎮(zhèn)意義上的小片區(qū)。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的基礎(chǔ)是整體環(huán)境

特色小鎮(zhèn)所在小片區(qū)的整體環(huán)境建設(shè)，是產(chǎn)鎮(zhèn)融合的基本條件。主要是以下幾個(gè)方面：

首先是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如果特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍是已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的小片區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施是必須完善的內(nèi)容，若是全新的小片區(qū)，則應(yīng)把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入該新片區(qū)的可能性作為拓展全新小片區(qū)的主要考量因素之一，避免草率造鎮(zhèn)�；�礎(chǔ)設(shè)施主要包括自來水、污水、垃圾、供氣、供熱、道路、綠化、防洪、排澇、消防、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

其次是生態(tài)環(huán)境與文化建設(shè)。只要有生產(chǎn)、生活內(nèi)容，就必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有要求。特色小鎮(zhèn)的空間布局、鎮(zhèn)域格局、建筑風(fēng)格、人造景觀等，必須要和周邊的自然環(huán)境和地理風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，更重要的是，要對(duì)水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境做到真正的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“不在城市，不得城市污染病”；此外，特色小鎮(zhèn)的文化建設(shè)，除了對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)傳承、對(duì)現(xiàn)代文化進(jìn)行充分傳播以外，更重要的是挖掘并以新的方式展示和利用傳統(tǒng)文化中的精髓，使特色小鎮(zhèn)有典型而獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，有可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的文藝內(nèi)容，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供精神和經(jīng)濟(jì)的雙重支持。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的重要一環(huán)是政府支持

對(duì)特色小鎮(zhèn)而言，政府的支持主要體現(xiàn)在兩方面，一是創(chuàng)新的管理，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制；二是服務(wù)，主要體現(xiàn)在政策及政策的執(zhí)行。具體而言，體制機(jī)制的創(chuàng)新不是特色小鎮(zhèn)所在鎮(zhèn)一級(jí)政府的主要任務(wù)，而應(yīng)該是省市一級(jí)、尤其是省一級(jí)政府的主要工作，因?yàn)殒?zhèn)級(jí)層面體制機(jī)制的改變很少取決于鎮(zhèn)一級(jí)政府；至于政策支持，則是鎮(zhèn)域?qū)用婵梢杂邢鄬?duì)多的參與的地方，因?yàn)檎�策的制定遠(yuǎn)比體制機(jī)制靈活，并且鎮(zhèn)級(jí)政府是特色小鎮(zhèn)培育最直接、最具體、最基層的執(zhí)行者，最有發(fā)言權(quán)和要求權(quán)，一個(gè)明智的省級(jí)政府在具體的政策方面應(yīng)充分尊重和吸納來自特色小鎮(zhèn)建設(shè)最一線的鎮(zhèn)級(jí)政府的建議和要求，并且監(jiān)督相關(guān)部門將已出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)政策按照文件執(zhí)行到位。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的核心難題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)鎮(zhèn)融合說易行難，要做到產(chǎn)鎮(zhèn)融合，至少在以下三個(gè)方面下足功夫：

設(shè)立產(chǎn)鎮(zhèn)融合的評(píng)判指標(biāo)。評(píng)判指標(biāo)主要側(cè)重增量指標(biāo)，比如新增引進(jìn)建制鎮(zhèn)域外的企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)、產(chǎn)值、稅收，企業(yè)新增引進(jìn)建制鎮(zhèn)域外的人才和勞動(dòng)力數(shù)，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位數(shù)，新增與農(nóng)村相關(guān)的產(chǎn)值，新增來自農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)等。關(guān)注這些指標(biāo)，不是用于特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定，但可以用于特色小鎮(zhèn)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，比如作為特色小鎮(zhèn)示范，從而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)精益求精。

規(guī)劃建設(shè)上落實(shí)產(chǎn)鎮(zhèn)融合：

一是產(chǎn)業(yè)核心區(qū)合理配建生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，但這不是一個(gè)只有產(chǎn)業(yè)功能沒有生活功能的區(qū)域，因?yàn)樘厣�小�?zhèn)的建設(shè)半徑至少在1公里以上，而且可能有來自外地或者有一定距離的農(nóng)村的就業(yè)人員，那么應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)一定量的住宅、公寓、酒店以滿足近距離居住、租住、商務(wù)住宿的需求。

二是產(chǎn)業(yè)核心區(qū)生活空間分批近距離建設(shè)。生活空間的建設(shè)不宜提前建設(shè)，而應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)的進(jìn)度和發(fā)展的成熟度分時(shí)分區(qū)建設(shè)，以保證產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的直線距離在500-800以內(nèi)或者更近。

三是產(chǎn)業(yè)核心區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)差別對(duì)待。產(chǎn)業(yè)核心區(qū)明確配套居住和商業(yè)用地，而不是把居住和商業(yè)用房建在工業(yè)或辦公科研用地上，但是要嚴(yán)格限制開發(fā)的主體、購(gòu)買的對(duì)象和配建的總量；而城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，則以生活和休閑為主，聚集包括產(chǎn)業(yè)人口在內(nèi)的各類人口的居住和生活，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的人口支撐可能和生活配套。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商運(yùn)營(yíng)過程中促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，一定是基于特色小鎮(zhèn)所在地的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口素質(zhì)、在外工作與經(jīng)營(yíng)人員情況等引進(jìn)、培育新產(chǎn)業(yè)，改造提升已有產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)招商方面，橫向集聚同一類型或類似產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)以打造厚度，縱向延伸強(qiáng)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以拉升長(zhǎng)度；產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，精準(zhǔn)建立符合產(chǎn)業(yè)集群需要、周邊縣市甚至省市有行業(yè)和人才基礎(chǔ)的公共技術(shù)平臺(tái)、專家?guī)臁��?shí)驗(yàn)室群、投融資平臺(tái)等。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合是發(fā)展理念，是目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更是過程和結(jié)果。做實(shí)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合，才能超出政策文件的培育要求，做到出彩，成為焦點(diǎn)和樣板。