卓勇良 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延

　　特色小鎮(zhèn)概念應(yīng)該不難理解。然而望文生義常會出錯，而且不容易形成比較精準(zhǔn)的理解。更重要的是，我們又為什么不能給特色小鎮(zhèn)，特別界定一些具有浙江特色的內(nèi)涵和外延呢。

　　20多年前，曾去日本靜岡縣磐田市考察雅馬哈集團。磐田市從我的眼光看，其實也就是個鎮(zhèn)。當(dāng)時聽說磐田市只有8萬多人口，從谷歌地球上觀察，大概10余平方公里。而磐田市的特色，就是因為有一個雅馬哈集團。

　　雅馬哈有近兩萬員工，幾乎多半在磐田市。這個集團是1887年，從偶然修理好一臺風(fēng)琴的機緣中起家的，1900年以后開始生產(chǎn)鋼琴，上世紀(jì)50年代開始生產(chǎn)摩托車，逐漸成為一家主打文化體育產(chǎn)品的綜合性國際集團。當(dāng)年陪同的日本朋友向我介紹說，在磐田市，幾乎每一家都有人在雅馬哈工作。以我們現(xiàn)在眼光看，這是正宗特色小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)的這個特字，應(yīng)該有比較高的要求。比方說，小鎮(zhèn)上某個企業(yè)具有主體的地位，如橫店集團之于橫店鎮(zhèn)，意爾康集團之于溫溪鎮(zhèn)；又比方說，某個產(chǎn)業(yè)或某個產(chǎn)品決定著全鎮(zhèn)命運，如圓珠筆之于分水鎮(zhèn)，云計算之于杭州轉(zhuǎn)塘的云棲小鎮(zhèn)。如果一定要有定量標(biāo)準(zhǔn)，則主體企業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)或主體產(chǎn)品，起碼應(yīng)占四五成或以上份額。當(dāng)然，這可以包括橫向或縱向產(chǎn)業(yè)鏈。

　　鎮(zhèn)這個詞，在中文里是比較含糊的一個概念。我倒是覺得，對于鎮(zhèn)，我們不必過于望文生義。這既可以是英文“town”的概念，實際上就是中文里集鎮(zhèn)的意思，甚至可以僅是數(shù)百至一兩千人的聚落。我在泰順考察過氡泉，是海拔300多米的一個酒店群，雖然不具有中文里鎮(zhèn)的特質(zhì)，但也可以稱之為英文里的“town”，似乎也可以自行認定是一個特色小鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)在中文里的鎮(zhèn)這個詞，也應(yīng)該有一點英文“city”的意思。英文“city”用中文表達則可能比較復(fù)雜，既可以是一個很大的市，也可以是一個僅數(shù)萬人口的所在。而這樣一個數(shù)萬人口的所在，在中文里只能是鎮(zhèn)，不可能是市。因此特色小鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)這個詞，僅具有英文“city”的部分內(nèi)涵。

　　這樣我們就可以總結(jié)一下。特色小鎮(zhèn)概念，關(guān)鍵是既“特”又“小”，至于“鎮(zhèn)”的概念實際并不重要。因為在浙江特定空間格局下，只要稱得上是“特”，即使“小”，也一定會聚集一堆人、一堆產(chǎn)業(yè)和一堆機構(gòu)，就大致能符合中國傳統(tǒng)文化中的集鎮(zhèn)的定義，以及符合英文中關(guān)于“town”的定義，以及很可能有部分“city”的內(nèi)涵。

　　從這里也可看出，特色小鎮(zhèn)不一定非是行政區(qū)劃不可。如轉(zhuǎn)塘的云棲小鎮(zhèn)，實際上是特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。又如南潯區(qū)當(dāng)前正在建設(shè)發(fā)展中的荻港漁村，依托緊鄰的古村，以及規(guī)劃中的鳳凰洲生態(tài)養(yǎng)老項目，完全可以形成一個較具規(guī)模，以休閑旅游養(yǎng)生為特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也可以說是一個較具擴展性的特色小鎮(zhèn)。

　　如何定義“小”的上限呢？以參與全省小城市培育試點的經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)以不大于10平方公里、10萬人口為宜，且在實際工作中以一批不超過3至5平方公里和3至5萬人的鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主。

　　這可以有三方面理由。一是從主觀判斷出發(fā)，即超過10平方公里和10萬人的一個集聚空間，或許就不能再稱之為小。二是根據(jù)實證分析形成，2013年，全省27個參與小城市試點培育的鎮(zhèn)，有19個鎮(zhèn)的建成區(qū)常住人口在10萬人以下，有13個鎮(zhèn)的建成區(qū)面積在10萬平方公里以下，絕大多數(shù)鎮(zhèn)的發(fā)展，可能較難逾越10萬人口的“坎”。三是根據(jù)實際工作需要而定，上限適當(dāng)高一些，實際工作可以比較主動，比較有彈性，同時也使得特色小鎮(zhèn)可以是一個比較長期的發(fā)展概念。設(shè)定這一上限，實際也是兼顧多方因素的一個權(quán)衡。

　　特色小鎮(zhèn)還有一個很重要的關(guān)鍵，就是可擴展性。這決不是傳統(tǒng)意義上的規(guī)模擴張概念，而是在不具有或較少空間擴張狀況下，具有較好的品質(zhì)提升、特色增強以及銷售規(guī)模擴張的發(fā)展前景。并不是所有特色小鎮(zhèn)都是可擴展的，有些資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是做強特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要其全面的可擴展性。如奉化溪口鎮(zhèn)，就應(yīng)該是一個安安靜靜的歷史文化生態(tài)鎮(zhèn)。但相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該具有很強的擴展前景，這也正是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一個重要目標(biāo)。

　　楊柳勇  特色小鎮(zhèn)既面向未來又承載歷史

　　特色小鎮(zhèn)將成為浙江七大產(chǎn)業(yè)的高度聚集地，成為浙江七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“另辟蹊徑”。筆者認為，建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

　　特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)其國際影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

　　世界上有名的特色小鎮(zhèn)有無數(shù)。生活休閑型的小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意型的小鎮(zhèn)和旅游休閑型的小鎮(zhèn)等，往往有自然風(fēng)景和人文歷史背景作支撐，如旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主體的烏鎮(zhèn)旅游區(qū)。創(chuàng)業(yè)型的小鎮(zhèn)則往往有高校和科技人員的支撐，如硅谷。這里的小鎮(zhèn)往往不是一個傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域，而是一個具有某種要素集聚功能的區(qū)域。

　　浙江目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)折時期，發(fā)展和建設(shè)特色小鎮(zhèn)既要服從歷史也要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板的同時，需要營造特色小鎮(zhèn)的人文因素和生活氣息，以適應(yīng)新型小鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高和人口結(jié)構(gòu)變化的需求。這樣說來，可以把特色小鎮(zhèn)首先理解為新的人口集聚的場所，它既能吸引和滿足這些人口工作和創(chuàng)業(yè)的需要，也能使他們在工作和創(chuàng)業(yè)之余感覺小鎮(zhèn)生活的自在和自豪。只有小鎮(zhèn)能夠吸引這些高素質(zhì)的適合小鎮(zhèn)發(fā)展的人口，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)才能更好地達成。

　　現(xiàn)實來看，有兩種類型的特色小鎮(zhèn)將是富有生命力的，一種是傳承歷史的，另一種是創(chuàng)新未來的。傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展的或是純粹“博物館”性質(zhì)的小鎮(zhèn)，它應(yīng)該是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，并且能夠引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力的小鎮(zhèn)。從外部觀測看，這種類型的小鎮(zhèn)應(yīng)該是具有濃重的產(chǎn)業(yè)歷史和文化積淀，目前正帶領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)走出一片新天地。在浙江適合建設(shè)的有絲綢、茶葉、黃酒、旅游等特色產(chǎn)業(yè)（文化）小鎮(zhèn)。與此相對應(yīng)，創(chuàng)新未來型的小鎮(zhèn)則可以是無中生有，或是偶然所得，或是依托國際化發(fā)展的大企業(yè)生存。在杭州目前推動發(fā)展的所謂“三鎮(zhèn)三谷”就具有創(chuàng)新型小鎮(zhèn)的特色或雛形，是新型特色小鎮(zhèn)的代表，已經(jīng)或即將成為推動新經(jīng)濟的引擎。

　　傳承歷史型的特色小鎮(zhèn)，眼睛盯著的是未來，創(chuàng)新未來型的小鎮(zhèn)，則把創(chuàng)新文化作為傳統(tǒng)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念上，兩者是相通的。首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須注入新的內(nèi)容，豐富血脈，提高小鎮(zhèn)的凝集力。特色小鎮(zhèn)不同于工廠集中的產(chǎn)業(yè)園，它同時是小鎮(zhèn)居民生活和創(chuàng)業(yè)的場所，所以必須著力營造小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)氛圍和自在的生活休閑空間，以釋放創(chuàng)業(yè)者的靈感。當(dāng)然它也不同于傳統(tǒng)市鎮(zhèn)或行政意義上的集鎮(zhèn)。其次，作為新經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，必須發(fā)揮小鎮(zhèn)的要素集聚和擴散作用。沒有集聚就不成為特色，有了集聚和特色，才能起到輻射和示范作用，才能提高小鎮(zhèn)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。再次，小鎮(zhèn)建設(shè)必須符合年輕人的現(xiàn)代生活理念，以吸引年輕人進駐。

　　特色小鎮(zhèn)是一鎮(zhèn)一品的。所謂特色，則是立命之本，競爭力所在。

　　如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？在建設(shè)初期，無論是傳統(tǒng)改造型的還是創(chuàng)新未來型的，其建設(shè)的重點是交通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和生活創(chuàng)業(yè)所需要的現(xiàn)代空間，以及現(xiàn)代生活方式的營造和迎合。隨著特色小鎮(zhèn)的漸趨成熟，配套服務(wù)的提升應(yīng)該上升為建設(shè)的重點。

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須創(chuàng)意先行和規(guī)劃先行，建設(shè)資金宜采用多樣化的PPP方式，注意發(fā)揮政府資源在引導(dǎo)和再分配中的作用。小鎮(zhèn)的特色文化傳播和產(chǎn)業(yè)影響力是推動小鎮(zhèn)實現(xiàn)夢想的翅膀。

　　秦詩立   特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”

　　近年來，浙江為推進產(chǎn)業(yè)升級和新載體建設(shè)，相繼開展了整合提升開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、建設(shè)省級旅游度假區(qū)等重大創(chuàng)新舉措。為集中資源和精力，去年省里還組織編制了省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升方案，支持在其內(nèi)部設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　同時，為推進新型城市化建設(shè)，浙江積極開展了都市區(qū)建設(shè)、美麗縣城打造、省級中心鎮(zhèn)培育、省級小城市培育試點，結(jié)合“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等重大工程實施。特別是“兩美”浙江的提出與建設(shè)，正使浙江發(fā)展更有持續(xù)動力、持久魅力。

　　但如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)建設(shè)間的互促共贏，即“產(chǎn)城融合”，對浙江來說，既是老課題，也是新命題。對此，省、市、縣積極努力，在產(chǎn)業(yè)平臺選址時注重大中城市郊區(qū)優(yōu)先，或注重平臺內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的同步推進，或注重加快增進平臺與城市的功能對接與培育，取得了較好成績。同時，杭州、湖州等市縣，積極開展風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，以期實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游、休閑、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以及特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色本土文化的融合發(fā)展。

　　但隨著新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，僅注重“產(chǎn)城融合”還不夠。因為對非銀行類金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算，以及文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、高等教育、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)而言，因其相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的特殊性，如高學(xué)歷、高收入、高勞動負荷、高文化偏好等，其培育發(fā)展不僅需有充分的土地水電等要素支持、市場準(zhǔn)入與稅費優(yōu)惠等政策支持，還需有科技人才信息等資源支持、現(xiàn)代交通與現(xiàn)代商務(wù)等功能支撐，更需有優(yōu)美舒適休憩與人居等環(huán)境支持、文化彰顯與身份認同等價值支持。

　　從而，在“產(chǎn)城融合”基礎(chǔ)上，如何進一步實現(xiàn)“產(chǎn)城人融合”，是浙江在新常態(tài)下，亟待加強研究和破題的一項重大課題，有著強烈的戰(zhàn)略與現(xiàn)實價值。

　　在這種意義上，特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)的新載體，無論是建設(shè)理念、形態(tài)，還是建設(shè)路徑、機制，都應(yīng)與現(xiàn)有中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、小城市培育試點等有所不同，也應(yīng)與開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、旅游度假區(qū)等建設(shè)有所不同，需注重并有自身的特與色。

　　其中，特色小鎮(zhèn)的特，即特別之處，主要包括：產(chǎn)業(yè)特，主要為高新服務(wù)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)；人群特，從業(yè)人員以高智力者為主，多有著高學(xué)歷、高收入；位置特，主要位于大城市內(nèi)部（有相對獨立的空間）或周邊合適的郊區(qū)（鎮(zhèn)、村均可）；功能特，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需辦公場所及必要的公共重大裝備、實驗室、圖書館，以及為從業(yè)人員提供舒適、愜意的休閑和人居環(huán)境，交通、商業(yè)、商務(wù)等其他功能，則多依賴周邊大城市提供。

　　特色小鎮(zhèn)的色，即魅力所在，主要包括：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以助于增強對相關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)民的吸引力，可讓居民舒心地創(chuàng)業(yè)、休憩或居��；文化底蘊豐厚，以助于增強對企業(yè)與居民的文化認同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質(zhì)或亮色；身份認同度高，小鎮(zhèn)有著區(qū)別于所依托大城市的標(biāo)示性風(fēng)格、流行等，企業(yè)和居民多因此而自豪和珍惜。

　　顯然，特色小鎮(zhèn)是以舒適休憩與人居環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)、以特色新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為功能、以特色文化形成與認同為標(biāo)示的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體。從而，特色小鎮(zhèn)既有傳統(tǒng)鎮(zhèn)的部分形態(tài)，也有其不同的內(nèi)涵與要求。唯如此，才能跳出傳統(tǒng)思維和工作定勢，加強理念、模式、機制創(chuàng)新，保障其科學(xué)建設(shè)，真正成為特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。

　　蘭建平  特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路

　　全省上下正在建設(shè)一批“特色小鎮(zhèn)”，這是我省為適應(yīng)新常態(tài)而推出的一項新舉措。

　　努力尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的統(tǒng)一，正確理解省委、省政府提出的特色小鎮(zhèn)背景和內(nèi)涵、建設(shè)的途徑和要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、營運好特色小鎮(zhèn)，而不是一哄而上“爭帽子”，是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)問題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。

　　依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。

　　換句話說，小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，邏輯起點在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、方向定位明確、發(fā)展路徑清晰、政策措施有力，應(yīng)該成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是企業(yè)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本性問題。規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，主要任務(wù)是實現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，主要動力來源是企業(yè)的成長。

　　開展特色培育建設(shè)試點，不是小鎮(zhèn)的行政級別問題，強鎮(zhèn)擴權(quán)、高配領(lǐng)導(dǎo)干部問題，而是以創(chuàng)新的資源為導(dǎo)向，培育市場化機制問題，運用市場化機制實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是以政府力量，而是企業(yè)的力量；不是基層政府再去辦一個互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)、設(shè)立一個融資性的平臺公司等問題。以企業(yè)為主導(dǎo)，而不是以政府為主導(dǎo)，這是特色小鎮(zhèn)以市場化機制為動力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　特色小鎮(zhèn)的典型特點是融合發(fā)展。融合發(fā)展是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的這種融合性，呈現(xiàn)的特點是多方面的。這種融合，至少體現(xiàn)在三個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)間的融合，即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套，是這種融合的重要體現(xiàn)。

　　二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合。一產(chǎn)內(nèi)部、二產(chǎn)內(nèi)部、三產(chǎn)內(nèi)部直接的融合和發(fā)展，體現(xiàn)出高度的信息化、高端化、系列化。

　　三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的布局之間，體現(xiàn)出宜業(yè)、宜居的特點，兩者融合發(fā)展、實現(xiàn)完美結(jié)合。

　　特色小鎮(zhèn)的魅力在于持續(xù)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征，創(chuàng)新就是做“少數(shù)派”，就是與眾不同，就是“任性”。特色小鎮(zhèn)，要在特色上下功夫，就是在創(chuàng)新力的打造上下功夫，這是一。

　　區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，1年、2年其實不說明問題，5年、10年也只能說明一定的問題，真正要說明問題的是50年、乃至100年，只有做到持續(xù)的創(chuàng)新，才能成就百年老鎮(zhèn)，魅力無窮，這是二。

　　也只有百年魅力無窮，才能在歷史上回味無窮。要通過建設(shè)一批小鎮(zhèn)，成就一段歷史，這是三。

　　特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成敗，根本的問題并不在上級給的“帽子和票子”上，而是在市場上，在消費者的心坎上。地方政府在提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的時候，必須把眼光放到市場中去考量。

　　要在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支撐、制度創(chuàng)新等多方面，加以綜合謀劃和推進，努力把科學(xué)理念引導(dǎo)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育好、技術(shù)支撐提供好、制度創(chuàng)新保障好。各個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要因地制宜，切忌千篇一律。

　　當(dāng)前推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要深刻理解科技變革和產(chǎn)業(yè)革命所出現(xiàn)的新機遇和新挑戰(zhàn)，緊跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進的客觀規(guī)律。結(jié)合我省戰(zhàn)略目標(biāo)，更要瞄準(zhǔn)七大萬億產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)，深刻研究，著力提出這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力分布目標(biāo)，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的完美統(tǒng)一。

　　特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，還要和我省原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來。

　　到目前為止，我省已經(jīng)擁有117個省級以上(含國家級)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、42個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范區(qū)、15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞這些生產(chǎn)力布局，已經(jīng)出臺了一批政策和制度。要梳理研究現(xiàn)有經(jīng)濟政策與制度保障，按照新經(jīng)濟政策要求，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該取消的取消。

　　要以改革的精神，努力使特色小鎮(zhèn)成為新時期“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策和制度洼地，用這種“洼地”效應(yīng)，去成就特色小鎮(zhèn)成為新經(jīng)濟的“高地”。

潘毅剛特色小鎮(zhèn)的“寬進嚴(yán)定”

　　近日，首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式發(fā)布，標(biāo)志著浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)進入到實質(zhì)性推進階段。

　　特色小鎮(zhèn)對于引領(lǐng)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，形成富有特色、多功能疊加的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)均衡發(fā)展新模式具有重大戰(zhàn)略意義，也是對政府經(jīng)濟管理方式的一次重大考驗。

　　筆者了解到，在首批省級特色小鎮(zhèn)的申報過程中，全省各地都非常積極踴躍，有些地方甚至準(zhǔn)備了七八個備選方案。為什么這么踴躍？一則各地看到了省委、省政府支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的決心，特色小鎮(zhèn)也確是當(dāng)下引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要趨勢。另一方面，實實在在的支持政策也對各地形成巨大吸引。根據(jù)省政府的指導(dǎo)意見，經(jīng)認定的特色小鎮(zhèn)，在土地保障方面，如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類按60%給予配套獎勵。這對于土地指標(biāo)日趨緊張的地方，無疑是一個重大利好。財政支持方面，省級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。這也是真金白銀，力度甚大。

　　但必須看到，天下從沒有免費的午餐。土地指標(biāo)支持和財政收入返還，遵循的是“寬進嚴(yán)定”的原則。

　　所謂“寬進”，并不是隨便都能進、都能享受到政策，而是對于那些符合發(fā)展趨勢和導(dǎo)向，有完成預(yù)期考核指標(biāo)可能的小鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。那些明顯與趨勢不符、無法完成預(yù)期目標(biāo)，也沒有條件形成引領(lǐng)的小鎮(zhèn)，則不如不進，更不能“拔苗助長”。因為，進了不但拿不到土地指標(biāo)和資金支持，反而會因為“嚴(yán)定”而“賠了夫人又折兵”。在省政府指導(dǎo)意見中，明確提出了“嚴(yán)定”的規(guī)定，其原則是先賽馬后獎勵，既獎優(yōu)又罰劣，為入圍的特色小鎮(zhèn)加了一道“緊箍咒”。根據(jù)規(guī)定，特色小鎮(zhèn)入圍后，并不能直接享受到省里的有關(guān)支持政策，只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面支持。對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。濫竽充數(shù)、魚目混珠、弄虛作假，不真干實干的特色小鎮(zhèn)，即使進入了培育名單，等待的不是獎勵，而是重罰，得不償失。

　　從首批特色小鎮(zhèn)入圍名單來看，特色小鎮(zhèn)遴選“不搞地域平均，成熟一個公布一個”的原則讓人眼前一亮。37個特色小鎮(zhèn)在眾多候選小鎮(zhèn)中脫穎而出，看似頗寬，但進入并不容易。這些小鎮(zhèn)要么經(jīng)營多年、已具基礎(chǔ)，要么符合大勢、引領(lǐng)“風(fēng)口”，要么歷史經(jīng)典、優(yōu)勢突出，要么值得培育、亟需加速，可謂特色紛呈，也充分體現(xiàn)了指導(dǎo)意見提出的“寬進嚴(yán)定”導(dǎo)向。從結(jié)果來看，首批入圍最多的杭州，也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)條件最好的地方。

　　必須看到，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從省到市到縣區(qū)的目標(biāo)是一致的，但著眼點卻有所不同。從省里角度而言，是充分鼓勵、多多益善、量質(zhì)并重。“寬進”就是為了多一些引領(lǐng)經(jīng)濟的“新引擎”，要有足夠的數(shù)量，拉動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。“嚴(yán)定”就是為了保證這些引擎不是一時新、樣子貨，能長期有效運轉(zhuǎn)，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　對于地方而言，則必須審時度勢，量力而為、盡力而為。記得蜀侯祠有副對聯(lián)，其中有一句講得好：不審勢，寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思。地方經(jīng)濟發(fā)展有自身規(guī)律，對于一些新政策新任務(wù)一定要吃透、想透，才能做好。貫徹落實戰(zhàn)略舉措的根本在于，把握好自身特點，適應(yīng)發(fā)展時勢，有條件的做優(yōu)做強加快干，有優(yōu)勢的增植優(yōu)勢切實干。切不可只看著上面優(yōu)惠，沒有條件硬上，沒有基礎(chǔ)硬干，費力不討好，最終與發(fā)展初衷相違背。

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