在“特色小鎮(zhèn)”燎原之際，我們必須弄清楚特色小鎮(zhèn)為何而建。這不是面子工程，也不是升級版的房地產(chǎn)擴建，它最終面向的是產(chǎn)業(yè)的升級和城市的升格。

　　其實，特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)也并不是浙江省首創(chuàng)，多年前，北京、天津、黑龍江、云南、江西等多地也曾提出打造特色小鎮(zhèn)，但基本都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略層面衍生而來的，以“特色小鎮(zhèn)”之名來推動傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展模式，未能取得如期效果。

　　“就浙江的實踐而言，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的‘區(qū)’，而是‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。”根據(jù)光明日報的采訪，中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院院長方明表示，浙江經(jīng)驗說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。

　　廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認為，某種程度上，特色小鎮(zhèn)可以視為專業(yè)鎮(zhèn)的“升級版”。特色小鎮(zhèn)要有“靈魂”，遠比建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)需要更多的努力。

　　丁力認為，在珠三角建設(shè)特色小鎮(zhèn)，也有專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展遭遇瓶頸的原因。以佛山為代表，珠三角專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟非常發(fā)達，對整個區(qū)域發(fā)展有不可替代的作用。但是發(fā)展到今天，專業(yè)鎮(zhèn)普遍“慢”下來了，總體上遇到了專業(yè)鎮(zhèn)資源利用效率比較低、產(chǎn)業(yè)集成度不高等弊病。很多專業(yè)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)早就遭遇天花板，難以再上升。

　　方明認為，從浙江省的經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力求“特而強”而非“大而全”，每一個特色小鎮(zhèn)都應(yīng)有一個主攻產(chǎn)業(yè)方向；同時在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)力求“精而美”而非“大而廣”。

　　其實，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土，要讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更重要的作用。

　　鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在調(diào)研了浙江的特色小鎮(zhèn)后認為，特色小鎮(zhèn)最重要的就是“特”字，要切實按照“人無我有、人有我特”的標準，定位全球市場，形成獨特優(yōu)勢。一是突出產(chǎn)業(yè)核心。在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要做細而又細的工作，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，找準自己最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)。二是突出模式創(chuàng)新。著眼產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)“四大功能”疊加，引入國際先進理念或者自我創(chuàng)新，孵化產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、生產(chǎn)新產(chǎn)業(yè)，并力爭探索出可復制、可推廣的全新路徑。

　　“特色小鎮(zhèn)要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風貌建設(shè)的各個方面，而不是簡單相加，生搬硬拼。”方明認為。

　　而此前，房地產(chǎn)商生搬硬套的“歐式小鎮(zhèn)”，已經(jīng)有過深刻教訓。

　　丁力認為，特色小鎮(zhèn)還考慮個性化問題。走進珠三角專業(yè)鎮(zhèn)，能看到很多工業(yè)化風格的建筑，都是為了解決經(jīng)濟發(fā)展需求，批量化建設(shè)的。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，文化因素非常重要。

　　特色小鎮(zhèn)的“特色”，實際上集聚了發(fā)展所需的各種要素，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例。浙江的特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區(qū)功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題得以破解。

　　丁力認為，特色小鎮(zhèn)成功的背后，一定有三個要素：第一，企業(yè)要有創(chuàng)新能力，這樣企業(yè)就能獲得更好的增加值，就可以上繳更多稅款，為員工支付更高報酬；第二，政府公共服務(wù)配套能力；第三，能否聚集更多有創(chuàng)新能力的人。這三種要素，一定要產(chǎn)生良性循環(huán)，特色小鎮(zhèn)才有靈魂。

　　鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)認為，既然特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃，那么推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)就不能沿襲傳統(tǒng)管理推進模式。摒棄重創(chuàng)建、重牌子的傾向，要流程再造，實行“模塊化管理”，把每個特色小鎮(zhèn)作為是一個“模塊”，打破條塊、板塊、部門直接的分割。

　　為了防止借特色小鎮(zhèn)有名無實，河北省則規(guī)定對特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則推進。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達標小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎懲政策；對連續(xù)2年沒有完成建設(shè)進度的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建名單。