隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。為此，需要明確旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在旅游產(chǎn)業(yè)體系中的新型企業(yè)地位，積極培育和支持旅游類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體
農(nóng)業(yè)部等六部門日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出，為全面貫徹黨的十九大精神，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，繼續(xù)落實(shí)今年5月份中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，將在全國(guó)采取相關(guān)措施，引導(dǎo)和支持各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康持續(xù)發(fā)展。以鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)為特色的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是其中的重要類型，由此也迎來(lái)了行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。
《意見(jiàn)》指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)有多種表現(xiàn)形式，具有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間。其中，全國(guó)各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)而創(chuàng)造的許多旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也是其中極為活躍和具有成長(zhǎng)力的類型。隨著鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)在全國(guó)的蓬勃發(fā)展，各地在探索促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展機(jī)制中，已經(jīng)廣泛通過(guò)探索“公司+農(nóng)戶”和“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等組織模式，在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，涌現(xiàn)了為數(shù)不少的旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>
按照傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成，現(xiàn)代旅游企業(yè)更多產(chǎn)生于城市，旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為新興扎根于農(nóng)村的旅游企業(yè)，將為旅游產(chǎn)業(yè)增添新的生力軍。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。為此，需要明確旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在旅游產(chǎn)業(yè)體系中的新型企業(yè)地位，積極培育和支持旅游類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以便借助國(guó)家扶持政策，整合各類要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)增收，使鄉(xiāng)村旅游融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，加速發(fā)展。
按照《意見(jiàn)》的要求，在促進(jìn)旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展過(guò)程中，需要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、尊重農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體地位，政府做好因勢(shì)利導(dǎo)的扶持，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。以上要求與黨的十九大期間習(xí)近平總書(shū)記參加貴州代表團(tuán)時(shí)所提出的“要對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作分析預(yù)測(cè)，提前制定措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展”的要求是一致的�；仡櫸覈�(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)從初期的以農(nóng)戶個(gè)體為基礎(chǔ)的自發(fā)性、零散性走向規(guī)�；⒂薪M織性，各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的支持，在適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求、吸引社會(huì)資本投入和擴(kuò)大旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過(guò)程中，各地涌現(xiàn)了大量旅游類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、形成規(guī)模效應(yīng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)確立了基礎(chǔ)，有利于鄉(xiāng)村旅游的健康持續(xù)發(fā)展，是今后引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。
與國(guó)家歷次支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策中突出土地政策一樣，在黨的十九大釋放農(nóng)村土地承包時(shí)間到期后繼續(xù)延期30年的巨大政策紅利后，本次六部門發(fā)布的《意見(jiàn)》中集中闡述了土地集約經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中的支撐作用。要求落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策，對(duì)旅游類型等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等轉(zhuǎn)移就業(yè)�！兑庖�(jiàn)》明確提出要培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，并明確提出要建立健全示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法。家庭農(nóng)場(chǎng)是各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要形式，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股家庭農(nóng)場(chǎng)，可以為促進(jìn)旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體打下共享發(fā)展利益的基礎(chǔ)，為長(zhǎng)期處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間、與普通農(nóng)戶之間的利益關(guān)系建立起穩(wěn)定的資本紐帶，以形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的旅游特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這對(duì)鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展并走向規(guī)模化、國(guó)際化都是最堅(jiān)實(shí)的政策支持。
《意見(jiàn)》把科技、人文等要素作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要?jiǎng)恿Γ酝苿?dòng)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，這些產(chǎn)品實(shí)際上也是觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要方向。按照《意見(jiàn)》要求，在全國(guó)還將開(kāi)展各種特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予重點(diǎn)支持。為此，全國(guó)各地旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需要提早做好相應(yīng)規(guī)劃和資源整合，在旅游部門的支持下，積極主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)等部門，力爭(zhēng)有更多旅游特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)入各級(jí)層面的示范創(chuàng)建系列，借此獲得更多的政策支持和發(fā)展資源。要借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展平臺(tái)，在全國(guó)培育起一批具有相當(dāng)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而把我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展推向新的水平，以鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)融合不斷結(jié)出新的碩果。
