從2004年開始連續(xù)13年中央一號文件聚焦三農(nóng)，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

   一、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游破解三農(nóng)新難題

  發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求；是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下拓寬農(nóng)民增收渠道，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“升級版”，培育國內(nèi)消費新增長點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是在扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富，確保2020年如期實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。

  二、綠色發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供保障 

  1號文件提出，要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，實施全國水土保持規(guī)劃，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，編制實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃；實施食品安全戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌等。這些舉措有利于推動農(nóng)業(yè)綠色的可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。同時，也為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供了良好的環(huán)境條件和基礎(chǔ)保障。

  三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展   

  1號文件提出，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。“十三五”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。必須走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這自然催生休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，近年來發(fā)展迅猛，已成為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、傳承中華農(nóng)耕文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

  四、留住綠水青山，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游
   依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

     積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

    依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

   五、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潛力巨大  

   數(shù)據(jù)顯示，目前全國有近200萬家農(nóng)家樂，10萬個以上特色村鎮(zhèn)。從2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量占全部旅客數(shù)量的30%，但全年鄉(xiāng)村旅游收入規(guī)模只占全國旅游收入比例的不到10%，未來提升空間巨大。

    2016年，農(nóng)業(yè)部將重點加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村旅游等服務(wù)業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。按照2015年國務(wù)院出臺的進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費若干意見，要求實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間，并大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。到2020年，全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游未來具有巨大的發(fā)展空間。