農(nóng)業(yè)部等八部門聯(lián)合印發(fā)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

    推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、市場一體、城鄉(xiāng)協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新格局，對確保京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利實現(xiàn)意義重大。經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會八部門近日聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

　　一、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足京津冀資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟差異的現(xiàn)實，以促進京津冀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，以統(tǒng)籌生產(chǎn)保供給、互動協(xié)作保安全、聯(lián)防聯(lián)控保生態(tài)、提質(zhì)增效促增收為主攻方向，以推進產(chǎn)業(yè)、市場、科技、生態(tài)、體制機制、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為重點，著力深化改革創(chuàng)新、破除體制機制障礙，著力推動生產(chǎn)要素合理流動與資源高效利用，著力疏解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非首都功能，著力探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展新方向、協(xié)同發(fā)展新模式、“四化同步”新路徑，提升京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平，使之成為引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、利益相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為區(qū)域一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)融合水平、協(xié)同創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源利用效率、協(xié)同發(fā)展效益五方面取得明顯進展�；�本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、科技平臺共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、資源要素對接對流，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加鞏固。其中，京津農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展；河北農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，部分地區(qū)、部分行業(yè)跨入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列，生態(tài)屏障功能進一步增強。

　　二、重點任務(wù)

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。按照穩(wěn)糧保菜、擴特強果、優(yōu)牧精漁、加工提質(zhì)、休閑增收的思路，優(yōu)化糧食、蔬菜、林果和畜禽產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建服務(wù)大都市、互補互促、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善流通體系，推進市場協(xié)同。構(gòu)建集散結(jié)合、冷鏈物流、產(chǎn)銷對接、信息暢通、追溯管理的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)。大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，建設(shè)部省縱橫聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺，加快構(gòu)建環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。發(fā)展農(nóng)業(yè)直營直銷和電子商務(wù)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，推進電商企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”進程。創(chuàng)新資源配置，推進科技協(xié)同。構(gòu)建開放、暢通、共享的科技資源平臺，建立工作、項目、投資對接機制，推動綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟（中心），支持鼓勵區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才合理流動，探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機制，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和交易信息服務(wù)平臺，推進三地農(nóng)業(yè)技術(shù)市場一體化建設(shè)，促進成果共享共用。加強資源保育，推進生態(tài)建設(shè)協(xié)同。嚴格水資源管理紅線，實施農(nóng)業(yè)用水量和效率指標控制，在地下水超采區(qū)逐步減少超采水量。突出抓好農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域面源污染防治，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和海洋牧場示范區(qū)。建立健全生態(tài)補償長效機制，建設(shè)國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合試點縣，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。深化農(nóng)村改革，推進體制機制協(xié)同。支持區(qū)域內(nèi)用5年左右時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，并與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好銜接。積極推動農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)與管理平臺互聯(lián)互通，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點。研究輻射京津冀三地的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)協(xié)同。同步推進三地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜力度，加快打造美麗宜居的新家園。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺，推進教育、文化、衛(wèi)生、警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享和綜合利用。在適宜鄉(xiāng)村建設(shè)生產(chǎn)體驗、民俗展示、文化創(chuàng)意、旅游接待等綜合設(shè)施，傳承農(nóng)耕文化。

　　三、發(fā)展布局

　　立足京津冀資源稟賦、環(huán)境承載能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照核心帶動、梯次推進、融合發(fā)展的思路，將京津冀三地農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為“兩區(qū)”，即都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

　　都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)是京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，包括京津和河北省環(huán)京津的27個縣市。該區(qū)域以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，突出服務(wù)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、增收、傳承六大功能，著力推進五項重點任務(wù)：即以“調(diào)糧增菜、擴果控畜”為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化京津“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力打造環(huán)京津生態(tài)保育圈；積極發(fā)展主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，建設(shè)布局合理、快速便捷的加工物流網(wǎng)絡(luò)；以種業(yè)、信息化為重點，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地；穩(wěn)步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、傳承農(nóng)耕文明，滿足居民健康生活需求。著力打造服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、科技創(chuàng)新、富裕農(nóng)民、傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)田園景觀化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、功能多元化、發(fā)展綠色化、環(huán)境生態(tài)化，發(fā)揮率先突破、引領(lǐng)帶動作用。

　　高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)是京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，包括河北省146個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域以承接都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、強化支撐保障、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，突出優(yōu)質(zhì)高效、加工物流、生態(tài)涵養(yǎng)三大功能，著力推進五項重點任務(wù)：即以山前平原區(qū)為主建設(shè)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高京津冀都市群“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供給能力；以黑龍港地下水超采區(qū)為主發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)；以冀北壩上和接壩地區(qū)為主建設(shè)高原特色農(nóng)牧業(yè)；以太行山、燕山為主建設(shè)山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)，為建設(shè)京津冀都市群生態(tài)安全綠色屏障提供有力支撐；以環(huán)渤海地區(qū)為主打造沿海水產(chǎn)經(jīng)濟帶，保護近海水域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。著力打造服務(wù)都市的產(chǎn)品供給大基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化大平臺、農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)轉(zhuǎn)移承接大園區(qū)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善大屏障。

　　四、保障措施

　　為確保各項目標任務(wù)落實，“十三五”期間，規(guī)劃實施“菜籃子”生產(chǎn)和安全保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、中央廚房示范、信息化助農(nóng)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)提檔升級、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)七大重點工程，加強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流便利化、科技協(xié)同創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)管、重大動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、融資擔(dān)保等五方面協(xié)同機制探索。