習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

        踏上新征程，既要加大經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，更要推進(jìn)文化與精神文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。

        城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的重要方式。在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)格局下，要樹立并堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)整傳統(tǒng)思維，加大對(duì)農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面給予更多保障，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，對(duì)促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”意義重大。

　　一、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧，必須加大鄉(xiāng)村振興

　　城市化程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，加速推進(jìn)城市化發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高意義重大。從世界范圍看，城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，世界城市人口比例已從1960年的33%上升到2016年的54%；同時(shí)，我國(guó)在城市化的發(fā)展浪潮中也進(jìn)展迅猛，城市化率從1978年的18%攀升至2016年的57.4%。城市化對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯而易見。然而，在城市化加速發(fā)展的過(guò)程中，隨之而來(lái)的鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。就目前來(lái)看，我國(guó)村落數(shù)量不斷減少，自然村數(shù)量從2000年的360萬(wàn)個(gè)減少至2010年的270萬(wàn)個(gè)，平均每天有250個(gè)自然村落消失。與此同時(shí)，農(nóng)村人口向城市遷移使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢(shì)明顯。

        2005年我國(guó)鄉(xiāng)村人口74544萬(wàn)人，較城鎮(zhèn)人口多出18332萬(wàn)人。2011年則城鎮(zhèn)人口開始多于鄉(xiāng)村人口，且逐年增加。2015年中國(guó)鄉(xiāng)村人口60346萬(wàn)人，比城鎮(zhèn)人口少了16770萬(wàn)人。在人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，導(dǎo)致留守農(nóng)村的大多以老人和小孩為主，造成農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴(yán)重。據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，60歲及以上老年人口在城鎮(zhèn)人口中的占比為11.69%，而在鄉(xiāng)村人口中的占比則為14.98%，高出城鎮(zhèn)3.29個(gè)百分點(diǎn)。這一情況的存在不僅嚴(yán)重消減農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，而且使農(nóng)村社會(huì)也由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，引發(fā)城鄉(xiāng)差距并使之呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，成為我國(guó)城市化快速推進(jìn)和優(yōu)先發(fā)展過(guò)程中所衍生出來(lái)的重大問(wèn)題之一，尤其以城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大較為明顯。

        據(jù)研究，2002年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上，2007年達(dá)到了改革開放以來(lái)的最高水平，擴(kuò)大到3.33∶1。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測(cè)算的指標(biāo)體系，則城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。如果不能采取有效措施來(lái)逆轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，則不僅對(duì)社會(huì)和諧造成嚴(yán)重制約，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展的健康度和公平性形成負(fù)面沖擊。為此，必須通過(guò)發(fā)展和振興鄉(xiāng)村來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康，并切實(shí)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了讓農(nóng)業(yè)更發(fā)展、農(nóng)村更美麗和農(nóng)民更幸福

　　糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年以來(lái)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，目前保持在6.16億噸以上的高位水平，但糧食安全問(wèn)題仍不可存在絲毫的放松與麻痹，需要繼續(xù)加強(qiáng)并促使農(nóng)業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展。這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。

為此，要在嚴(yán)格保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，不斷完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，農(nóng)民隊(duì)伍專業(yè)化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，最終構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，形成規(guī)�；�、集約化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　農(nóng)村環(huán)境好壞對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力形成直接影響。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與之伴隨的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。從決勝全面建成小康社會(huì)的角度看，不僅只有人民收入水平的不斷提高，而且應(yīng)該更加關(guān)注群眾生活環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)體，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，就深刻揭示了兩者之間的內(nèi)在邏輯。農(nóng)村作為綠水青山的主體，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)必須更加重視，需要構(gòu)建并實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，切實(shí)加大資金投入，全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，踐行綠色生產(chǎn)方式，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活污染問(wèn)題；不斷強(qiáng)化綠色生態(tài)觀的宣傳教育，使青山綠水的理念深入人心，誘導(dǎo)并激發(fā)人們建設(shè)“山更青、水更綠、村更美”的生態(tài)環(huán)境美好景觀。要真正讓人望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

　　人民的富裕生活不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，更是在精神上的滿足與對(duì)美好生活的追求。近幾十年，受益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施，我國(guó)城市居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)與精神的共同富裕，但對(duì)于廣大的農(nóng)村居民而言，其物質(zhì)生活水平雖然得到了一定程度的提高，但與城市居民相比，仍然存在較大差距，而且在精神文化生活方面也并未實(shí)現(xiàn)與自身物質(zhì)生活發(fā)展水平相匹配的程度。為此，踏上新征程，既要加大經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，更要推進(jìn)文化與精神文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村綠色化和“三農(nóng)”隊(duì)伍智慧化建設(shè)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措

　　城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的重要方式。在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)格局下，要樹立并堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)整傳統(tǒng)思維，加大對(duì)農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面給予更多保障，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；利用科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由以資源消耗型向以科技創(chuàng)新型為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)換；提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要進(jìn)行全面的系統(tǒng)規(guī)劃，將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，促使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，建立城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。注重完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市道路、信息、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)投入向農(nóng)村延展以及文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)破除舊的體制機(jī)制束縛來(lái)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施“三權(quán)”分置，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心隊(duì)伍和主體力量；通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和健全農(nóng)村技術(shù)推廣體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐功能，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要在切實(shí)推進(jìn)“一控兩減三基本”實(shí)施力度的基礎(chǔ)上,不斷增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)面源污染防控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提升，促進(jìn)綠色、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。綠色化農(nóng)村環(huán)境是社會(huì)主義生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，必須在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境全面建設(shè)上長(zhǎng)久堅(jiān)持，以便久久為功。其中，在生產(chǎn)方式上改變傳統(tǒng)粗放模式，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，如畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物進(jìn)行資源化開發(fā)；化肥農(nóng)藥等進(jìn)行減量施用或替代化利用等。在生活方式上，完善配套設(shè)施與公共服務(wù)體系，如指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，完善垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系；引導(dǎo)農(nóng)戶利用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源等。此外，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法和工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，不斷提升群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的知曉率、認(rèn)同感和參與度，為根本改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

　　推進(jìn)“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，必須培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的智慧化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以提高他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)村的工作效率。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于農(nóng)村基層工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦，導(dǎo)致人才難留和流失嚴(yán)重，這就需要建立良好的人才激勵(lì)機(jī)制。在物質(zhì)方面，較大幅度的增加“三農(nóng)”工作隊(duì)伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報(bào)率；在精神方面，注重對(duì)“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)激勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)他們工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感，同時(shí)，建立完善的晉升機(jī)制，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發(fā)展有望。而針對(duì)目前我國(guó)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍視野不寬、專業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村感情淡薄的現(xiàn)狀，要在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升以及價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上，一方面要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域倡導(dǎo)人才的逆城市化發(fā)展，另一方面要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，加大高等教育對(duì)“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)高校投入、減免涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。