鄉(xiāng)村旅游一頭牽著城市居民的消費(fèi)升級(jí)，一頭牽著農(nóng)村居民的減貧致富，可謂新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放管服改革和區(qū)域發(fā)展、減貧致富等重大舉措的疊加領(lǐng)域。

　　本次《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》突出了補(bǔ)齊短板、健全組織、完善機(jī)制和協(xié)同政策等四個(gè)方面，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游供給和提質(zhì)升級(jí)，目標(biāo)清晰、措施精準(zhǔn)、政策落地。

　　一、突出補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游供給的短板。

　　鄉(xiāng)村地區(qū)集中了我國(guó)超過70%的旅游資源，而我國(guó)2016年城鎮(zhèn)常住人口近8億人，鄉(xiāng)村旅游“供”、“需”兩旺，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游供給的主要短板在于基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)�！缎袆�(dòng)方案》從社會(huì)投資和預(yù)算內(nèi)投資政策；游客中心、停車場(chǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施；自駕線路、汽車營(yíng)地、指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等配套服務(wù)三個(gè)層面，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板。

　　二、突出健全鄉(xiāng)村旅游供給的組織。

　　鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)主體小散多樣，各地情況千差萬別，權(quán)益機(jī)制與模式不成熟。健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織體系，是擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游供給和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。《行動(dòng)方案》從東中西部地區(qū)差異化發(fā)展、結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶等區(qū)域?qū)用娴囊龑?dǎo)；村集體與社會(huì)投資者、村民的開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式；各類鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的示范；鄉(xiāng)村旅游人才與帶頭人培養(yǎng)以及行業(yè)協(xié)會(huì)自組織等不同層面，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展組織體系的完善。

　　三、突出完善鄉(xiāng)村旅游供給的市場(chǎng)化機(jī)制。

　　總體來說旅游業(yè)的市場(chǎng)化程度較高，但鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)化程度較低，完善鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化機(jī)制是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要一環(huán)�！缎袆�(dòng)方案》從PPP、公建民營(yíng)、資源捆綁、購(gòu)買服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游社會(huì)投資；長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地；股份公司、專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村旅游利益組織模式；第三方評(píng)級(jí)、信用體系建設(shè)等市場(chǎng)監(jiān)管等方面，鼓勵(lì)各地積極探索，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化機(jī)制的完善。

　　四、突出協(xié)同鄉(xiāng)村旅游供給的政策。

　　鄉(xiāng)村旅游涉及面廣，整體的自我發(fā)展能力較弱�！缎袆�(dòng)方案》從旅游與農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等村莊建設(shè)；關(guān)注5A級(jí)景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、鼓勵(lì)景區(qū)淡季實(shí)行免費(fèi)日（周）等發(fā)揮景區(qū)帶村作用；推動(dòng)普惠金融發(fā)展等；農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)與風(fēng)貌等公共利益保護(hù)等多層面，加大了鄉(xiāng)村旅游政策供給的同時(shí)，加強(qiáng)了政策供給的協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所  寧志中）