中央“一號(hào)文件”明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。各地為用好用足政策，開展相關(guān)探索，說明中央政策的紅利正在逐漸釋放，效應(yīng)也初步顯現(xiàn)

□竇群

近日，國內(nèi)媒體報(bào)道了湖北省武漢市出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)利用農(nóng)村空閑農(nóng)房，以租賃、合作方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意休閑養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，開辦農(nóng)家樂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)村休閑游合作社，規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的合作社還可以獲得政府不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。其實(shí)，國內(nèi)許多地區(qū)也已經(jīng)或正在進(jìn)行類似的探索，特別是今年中央“一號(hào)文件”對這種做法給予了政策支持后，各地加大了探索的規(guī)模和力度。中央“一號(hào)文件”明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。各地為用好用足以上政策，開展相關(guān)探索，說明中央政策的紅利正在逐漸釋放，效應(yīng)也初步顯現(xiàn)。

盤活空閑農(nóng)房資源用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一種變廢為寶、釋放潛在生產(chǎn)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移入城或者集體重新安置，使得數(shù)量巨大的農(nóng)村房屋處于長期閑置、失修的狀態(tài)，許多鄉(xiāng)村幾乎整個(gè)村落因?yàn)闊o人居住而逐漸走向衰落和破敗，而這些房屋仍然占有大量的宅基地資源，使我國十分寶貴的土地資源處于嚴(yán)重浪費(fèi)的境地。處于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)居翻新的需要，對原有舊屋拆除會(huì)帶來大量的建筑垃圾，同時(shí)也會(huì)破壞古村落原有的村貌，使大量的鄉(xiāng)村失去田園山水的“鄉(xiāng)愁”。

充分利用農(nóng)村空閑農(nóng)房，盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，在征得村屋房主同意的前提下，通過引入資本或直接鼓勵(lì)支持房主自身對房屋進(jìn)行必要的修繕，使之具備較為干凈、完善的環(huán)境和設(shè)施用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這將使古村落煥發(fā)出新的生機(jī)，從而搶救和保護(hù)一批具有各地典型代表意義的古村落資源，緩解農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，減少因?yàn)椴疬w帶來的建筑垃圾等污染。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也會(huì)為空閑村屋房主和投資者帶來一定的效益，還可以大大豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民互動(dòng)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，實(shí)在是一舉多得、變廢為寶的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源，有利于使鄉(xiāng)村成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的廣闊舞臺(tái)。鄉(xiāng)村旅游在我國發(fā)展到今天，已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，產(chǎn)生了客觀的效益，為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。但是，從旅游產(chǎn)品吸引力的角度看，比較法國等鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)國家，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展普遍在特色化、精品化方面不夠，多數(shù)停留在住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、購農(nóng)家土特產(chǎn)等比較簡單的“農(nóng)家樂”層面，在挖掘、展示文化，在提升鄉(xiāng)村旅游的舒適度、活動(dòng)參與度、滿足游客多種消費(fèi)需求等方面還有很大提升空間，這些工作僅僅依靠當(dāng)?shù)卮迕袢ネ苿?dòng)，進(jìn)程比較緩慢。盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源的召喚，有利于吸引大量富有理想、熱愛鄉(xiāng)村、心系村民的“文化人”深入農(nóng)村、展示才華，有利于帶來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新理念、新產(chǎn)品，有利于挖掘和培育各個(gè)鄉(xiāng)村富有特色的文化個(gè)性和品牌，使之成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游目的地。國家也已經(jīng)關(guān)注到了這個(gè)重要的鄉(xiāng)村旅游增長點(diǎn)，2015年國務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策中，明確提出要發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)際上，隨著我國的老齡化進(jìn)程加快，還有一個(gè)更大的潛在群體就是城市退休賦閑的“文化人”，他們當(dāng)中許多人愿意發(fā)揮自身特長投身鄉(xiāng)村的發(fā)展，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要生力軍。只要在政策保障、資金補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方面給予更加具體的引導(dǎo)，可望吸引更多有志者投身廣闊天地、大有作為的鄉(xiāng)村，與當(dāng)?shù)卮迕袢跒橐惑w，合力將我國鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展到一個(gè)新的水平。

盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源，有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最終走出“農(nóng)家樂”的基本層次，探索走向精品化、規(guī)�；�和國際化發(fā)展，從而使我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加速與國際接軌。我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局多是在村民自發(fā)性的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，有限的規(guī)模性經(jīng)營探索多停留在村集體合作社的形式。這主要是受我國長期形成的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的影響，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)長期處于信息相對封閉，又遠(yuǎn)離資本、人才等核心生產(chǎn)力要素市場，自身的土地、房屋等閑置資源長期受限于政策和信息封閉等原因難以盤活，難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

如今，形勢已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，一方面，包括我國廣大鄉(xiāng)村在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，鄉(xiāng)村與外部世界的溝通從來沒有像今天這樣暢達(dá)，所謂信息不對稱的問題已經(jīng)基本解決。另一方面，國家出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)支持盤活鄉(xiāng)村和村民的土地、房屋等資源，并鼓勵(lì)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加現(xiàn)金性收入，鄉(xiāng)村和村民在對外經(jīng)營合作中不再是“一無所有”，而成為具有土地、房屋等核心生產(chǎn)要素的投資者。此外，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市地價(jià)上升、地產(chǎn)市場加劇動(dòng)蕩，使不少的投資商望而卻步，而鄉(xiāng)村對資本、人才的吸引具有更低的門檻、較低的風(fēng)險(xiǎn)和廣闊的回旋余地。因此，盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可謂恰逢其時(shí)，有利于為資本、人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在鄉(xiāng)村的積聚和發(fā)展提供新的展示舞臺(tái)。

可以預(yù)見，隨著更多的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，我國的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必將翻開新的一頁。