2016中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出：要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展足跡遍及大江南北。2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但鄉(xiāng)村旅游距離“農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)”這一目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

　　我國(guó)鄉(xiāng)村旅游從開發(fā)主體、建設(shè)規(guī)模、業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、專業(yè)人才等方面尚處于發(fā)展初級(jí)階段，如何有效解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問(wèn)題，是鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵。本文運(yùn)用全域旅游理念，從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、智慧鄉(xiāng)村、人才等方面創(chuàng)新發(fā)展，解決鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，探尋鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展路徑。

　　政策引導(dǎo)，全面統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　將農(nóng)村的綠水青山變成金山銀山離不開政策的引導(dǎo)與支持。一是財(cái)政政策，政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，以全域旅游理念為指引，統(tǒng)籌村莊建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、停車場(chǎng)建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、信息服務(wù)、旅游廁所以及特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村電商、農(nóng)村通訊等各項(xiàng)建設(shè)投入，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;二是土地政策，通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

　　投資促進(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入

　　制定社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的鼓勵(lì)政策，制定財(cái)稅、金融等支持政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人士將自己的資金優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)與本土農(nóng)民開展合作，探索開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才不足和財(cái)力有限的難題。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等，重點(diǎn)投資發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康療旅游、營(yíng)地旅游、民俗文化等與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的業(yè)態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)融合，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)造血功能創(chuàng)新發(fā)展

　　將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的主要抓手，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為催化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“一旅促四業(yè)”全產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈條，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造血功能。

　　通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng)意結(jié)合，使其產(chǎn)生更高的附加值。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)上，構(gòu)建休閑農(nóng)場(chǎng)、民俗秀場(chǎng)、生態(tài)鄉(xiāng)村、山水人家、養(yǎng)生部落、鄉(xiāng)村休閑度假基地、鄉(xiāng)村旅游俱樂(lè)部等豐富業(yè)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　產(chǎn)品升級(jí)，用情懷和文化創(chuàng)意打造心靈原鄉(xiāng)

　　依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，用文化和創(chuàng)意手段去改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)合生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)揮創(chuàng)意，創(chuàng)新構(gòu)思，研發(fā)設(shè)計(jì)出具有獨(dú)特性的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品或活動(dòng)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。大力開發(fā)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。

　　智慧鄉(xiāng)村，打造旅游和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧云平臺(tái)

　　實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物流、農(nóng)村金融、物聯(lián)網(wǎng)等的融合。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線旅游租車平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。積極對(duì)接最新科技成果，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景，發(fā)展“以游客服務(wù)為核心的智慧鄉(xiāng)村旅游”，實(shí)現(xiàn)便利服務(wù)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、精細(xì)管理。

　　人才至上，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人力支持

　　鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)機(jī)會(huì)空前，但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游較為普遍的問(wèn)題是缺乏人力支撐，當(dāng)前的鄉(xiāng)村“空心化”非常嚴(yán)重，青年人出外求學(xué)打工，很少有回到本土本鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的，鄉(xiāng)村旅游的人力資源非常缺乏。按照國(guó)家的政策要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，也就是就地城鎮(zhèn)化，大量的人力資源將在鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)態(tài)里尋找創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，這將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供人才支撐。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大背景下，鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展趨勢(shì)，亦是發(fā)展所必須，鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村的未來(lái)。必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，上有國(guó)家財(cái)政與補(bǔ)貼政策，中有社會(huì)資本與管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)入，下有農(nóng)村自身人力、物力、財(cái)力的投入，才有可能實(shí)現(xiàn)到2020年收入超過(guò)1萬(wàn)億元、受益農(nóng)民5000萬(wàn)、每年帶動(dòng)200萬(wàn)貧困農(nóng)民脫貧致富的宏偉目標(biāo)。

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