當前，福州市農(nóng)村脫貧已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步加快我市貧困人口脫貧步伐，近期我市制定出臺了《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（下簡稱《實施意見》），努力確保于2017年全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標，比全省提前一年、比全國提前三年完成精準脫貧任務(wù)，率先全面建成小康社會。

　　一、實施建檔立卡工程。習總書記提出的“六個精準”要求，第一個精準就是扶持對象精準，強調(diào)準確識別貧困人口是精準扶貧的基礎(chǔ)。為真正把貧困的底子摸清摸實，我市將做好精準識別、建檔立卡工作，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

　　二、實施自立增收工程。為增強貧困地區(qū)、貧困戶的“造血功能”，我市著力引導(dǎo)貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)增收致富。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貧困村“一村一品”，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)到貧困村建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，安排貧困勞動力就業(yè)。市財政每年安排200萬產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，扶持帶動貧困戶脫貧增收成效明顯的經(jīng)營主體。二是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2016年起旅游部門在全市每年創(chuàng)建貧困鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點4個，每個示范點市財政補助50萬元，每個示范點實現(xiàn)旅游收入50萬元以上。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點，鼓勵有條件的貧困村對接“世紀之村”平臺。四是擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，永泰、羅源、閩清、連江、閩侯5個縣全面建立扶貧小額信貸風險擔保金，為扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下、3年以內(nèi)的無抵押擔保貸款。市財政安排1000萬元資金予以配套。

　　三、實施智力幫扶工程。通過實施“雨露計劃”、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，每年培訓貧困農(nóng)民1萬多人次，提高貧困戶生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。通過定向培訓、訂單培訓，組織引導(dǎo)貧困勞動力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)及沿海勞動力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭有條件的貧困戶掌握1-2項實用技能，三年內(nèi)完成對全市貧困農(nóng)民的輪訓，實現(xiàn)“一戶一培訓，一戶一就業(yè)”。采取“政府+學校+企業(yè)”的培訓模式，扶持貧困戶和低收入戶新生代勞動力接受中（高）等職業(yè)教育，實現(xiàn)培訓一人、就業(yè)一人和脫貧一戶的目標。同時，市級教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜，鞏固提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。對建檔立卡貧困戶家庭的學生從義務(wù)教育到普通高中、中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

　　四、實施造福搬遷工程。我市將造福工程列入市委、市政府為民辦實事項目，每年實施省級、市級造福工程集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門在編制用地規(guī)劃、用地指標時，優(yōu)先安排、保障偏僻自然村群眾的造福搬遷和危房改造需求；建設(shè)部門免費為貧困戶進行危房認定；國土部門引導(dǎo)搬遷村落開展舊村改造和宅基地墾復(fù)，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地指標轉(zhuǎn)讓收益主要用于依法補償和拆舊、復(fù)墾及造福工程集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體搬遷的自然村符合土地增減掛鉤復(fù)墾項目申報條件的予以優(yōu)先安排。

　　五、實施整村推進工程。建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門捆綁、干部下派、資金整合的整村幫扶機制。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系扶貧開發(fā)重點縣、重點村，在全省率先實現(xiàn)全市所有行政村駐村干部全覆蓋，前四批駐村干部共為駐點村籌集各類幫扶資金22.12億元，實施各類幫扶項目3.6萬余項。2015年全市又選派282名黨員干部駐村任職，還選派899名干部駐村蹲點。通過整村推進，幫助貧困村解決實際困難和問題，增強貧困村發(fā)展活力。

　　六、實施對口協(xié)作工程。建立市域內(nèi)結(jié)對幫扶，全市經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）區(qū)和貧困人口相對集中縣建立4個“二幫一”的對口協(xié)作組，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等方式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，重點落實產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、干部掛職、扶貧開發(fā)、環(huán)境共保的協(xié)作機制。在扶貧項目、資金方面重點向永泰、閩清兩縣和羅源、連江貧困鄉(xiāng)村傾斜。

　　七、實施社會幫扶工程。整合社會力量，形成（政府）專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。2015年市慈善總會建立了“雙幫扶慈善創(chuàng)業(yè)基金”，幫扶100名扶貧困生帶資就業(yè)、幫扶100名貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，并在永泰縣丹云鄉(xiāng)設(shè)立“丹云扶貧開發(fā)基金”，用于幫扶該鄉(xiāng)“五保戶”（貧困戶）。繼續(xù)探索通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員、干部或愛心人士結(jié)對幫扶。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。

　　八、實施低保兜底脫貧工程。完善農(nóng)村低保制度，加大投入力度，從2016年起農(nóng)村最低生活保障標準按不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均生活消費支出的25%確定，市級財政根據(jù)各地財力狀況對五城區(qū)、永泰縣、閩清縣、羅源縣給予分檔補助，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)的落實力度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。

　　九、實施健康扶貧工程。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對象范圍，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助范圍，特殊門診救助比例為基本醫(yī)療保險報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用的60%，住院救助比例為各類保險報銷后個人負擔費用的70%。各類基本醫(yī)療保險、救助資金補助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。全面實施臨時救助制度，臨時救助資金由縣級人民政府以當?shù)貞艏�人口為基�?shù)，按每人每年7元籌集，市級財政根據(jù)各地財力狀況給予分檔補助。

　　十、實施生態(tài)保護脫貧工程。加大貧困地區(qū)、老區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水土流失地區(qū)的生態(tài)保護和修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。提高生態(tài)公益林補償標準，2016年每畝從21元提高到23元，今后視財力情況逐步提高，并優(yōu)先讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。鼓勵貧困地區(qū)依托特有的自然人文資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區(qū)貧困戶生活燃料給予補助。