旅游扶貧，是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政的雙脫貧致富。近年來，在昭通市委、市政府的堅強領導下，全市各族人民勠力同心，依托豐富的旅游資源，優(yōu)越的地理區(qū)位、良好的生態(tài)環(huán)境和廣闊的消費市場，用磅礴靈動的大山大水吸引了四方游客，用溫涼宜居的康養(yǎng)環(huán)境打開了成渝客源市場，用潑墨般的如畫美景敲開了致富的大門，強化兩大抓手，堅持三個結合，做精做細“旅游+扶貧”文章，探索了一條景區(qū)觀光、節(jié)慶賽事、生態(tài)農業(yè)、移民搬遷等產業(yè)與旅游融合發(fā)展的立體式、復合型旅游扶貧模式。

以創(chuàng)新全域旅游、促進融合發(fā)展為抓手，探索昭通“旅游+扶貧”的新型模式

一是以全域旅游創(chuàng)建為抓手，不斷夯實扶貧基礎。以全域旅游的發(fā)展理念，抓住“四城同創(chuàng)”與城鎮(zhèn)化建設的契機 ，將旅游基礎設施與城鄉(xiāng)建設相互結合，科學布局城鄉(xiāng)綠道、鄉(xiāng)村休閑觀光等要素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎。推進農家樂等鄉(xiāng)村旅游產品集聚發(fā)展，在經營方式上形成景區(qū)+農戶、旅行社+農戶、政府+協(xié)會+農戶與分散經營相結合的發(fā)展模式，鼓勵農戶參與旅游開發(fā)建設，形成共建共享機制。

二是以促進融合發(fā)展為抓手，形成扶貧工作合力。推進旅游業(yè)和農業(yè)、林業(yè)、體育、康體、養(yǎng)老養(yǎng)生等產業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展體育賽事、民族節(jié)慶、農事采摘、森林旅游、生態(tài)農莊等旅游產品，引導更多的貧困村參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納更多的貧困人口直接或間接參與旅游經營。以節(jié)慶為平臺，以游客組織為著力點，組織廣東中山、東莞“磅礴烏蒙·神韻之旅”萬人游昭通活動，持續(xù)舉辦大山包國際翼裝飛行賽和水富國際半程馬拉松賽等國際性體育賽事以及魯?shù)闄烟椅幕�旅游�?jié)、永善枇杷采摘節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)、回族古爾邦節(jié)等賽事節(jié)慶活動，推動了旅游與體育、農業(yè)、民俗文化的融合發(fā)展，有效拉動了本市一級客源市場和滇黔渝等重點客源市場，擴大旅游消費，帶動農村經濟發(fā)展。

三是堅持三個結合，推動旅游扶貧深入開展。首先是與美麗鄉(xiāng)村建設相結合。積極參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，將旅游各元素注入美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，抓住廣東中山、東莞對口幫扶的契機，以異地搬遷為抓手，突出做好人居環(huán)境設計，打造富有特色、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)和村莊。其次是與電子商務發(fā)展相結合。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，探索“電商+旅游+扶貧”模式，聯(lián)手攜程等旅游網，加大對昭通旅游的宣傳營銷。指導旅游扶貧村、星級農家樂、民宿客棧等旅游企業(yè)開設“微信、微博、微店、網站”，推進鄉(xiāng)村旅游智慧營銷及服務平臺建設。再次是與行業(yè)培訓相結合。通過組織貧困村兩委外出學習培育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游帶頭人、經營戶和經營管理人員。

把昭通建設成為中國西南新興旅游目的地，構建“一心兩點三帶”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推精準扶貧

“十三五”時期，圍繞把昭通建設成為中國西南新興旅游目的地的產業(yè)發(fā)展目標，著力構建“一心兩點三帶”的旅游產業(yè)空間布局，轉變思路、開拓創(chuàng)新，全面實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，將旅游扶貧向縱深推進。

第一，完善旅游扶貧設施。立足特色，遵循市場經濟規(guī)律與要求，優(yōu)化配置旅游資源、土地、勞動力、資金、技術等生產要素，完善水電、交通等基礎設施和通訊、網絡等配套設施，依托縣域旅游開發(fā)，引導農戶直接經營農家樂、鄉(xiāng)村民宿、蔬果采摘園等旅游要素，參與旅游服務，或者以土地、房屋等生產、生活資料折價入股間接參與旅游開發(fā)，增加農民收入，使旅游發(fā)展成果惠及貧困人口。

第二，創(chuàng)新旅游扶貧方式。昭通山高坡陡，旅游發(fā)展資金有限，不可能解決旅游扶貧開發(fā)中的所有問題，重點扶持旅游扶貧示范村，以示范帶動為引領，指導做好貧困村旅游開發(fā)的策劃規(guī)劃，幫助開展招商引資，吸引社會資本和民間資本參與貧困村的旅游開發(fā)建設，使旅游資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，增加貧困村的人流、物流、信息流和資金流，幫助改善提升農戶的思想觀念、致富信心、生活環(huán)境以及生活方式，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。2017年，計劃建設1個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個旅游扶貧示范村，扶持200家旅游扶貧示范戶。

第三，轉換政府角色定位。逐步完善“減負”、“退出”機制，政府從全面主導旅游扶貧開發(fā)轉變?yōu)橹贫�旅游扶貧配套政策，為旅游扶貧�?chuàng)造良好環(huán)境，通過高起點、高標準制定鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調旅游產品開發(fā)，科學定義發(fā)展思路，積極爭取各類、各級資金，加快推進旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)，引導各類企業(yè)向貧困地區(qū)進行投資和產業(yè)扶貧等扶持方式，變“政府主導”為“政府引導”。

第四，整合旅游扶貧資源。旅游是一項綜合產業(yè)，扶貧是一項系統(tǒng)工程，旅游扶貧是一種全新的產業(yè)扶貧模式，需要加強政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，避免旅游與扶貧“兩張皮”，改變以往各個部門“單打獨斗”的工作方式，旅游部門要加強同發(fā)改、國土、住建、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門的對接聯(lián)系，充分進行資源整合，進一步用好、用足、用活旅游政策、扶貧政府、民族政策、西部大開發(fā)和其他相關的政策，加強對旅游扶貧的支持力度。

第五，豐富旅游扶貧產品。盡心策劃和包裝旅游拳頭產品，培育精品旅游活動，推進扶貧與民族文化融合、賽事節(jié)慶融合、農業(yè)觀光、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)建設、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、紅色文化等旅游產品的融合，豐富旅游扶貧產業(yè)類型和內容。全市各縣區(qū)錯時舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，確保每個月都舉辦一次富有地方特色的旅游節(jié)慶活動。加快推進特色農業(yè)莊園的建設進度，提前為農業(yè)觀光項目預留足夠的空間，注入旅游元素，鼓勵有條件的農戶開辦農家樂、鄉(xiāng)村民宿，拉動鄉(xiāng)村旅游消費。

昭通以其大山、大水、大峽谷、大文化的資源稟賦，因地制宜，將發(fā)展旅游產業(yè)與扶貧攻堅行動結合起來，深度融合旅游與扶貧，以創(chuàng)新全域旅游和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造扶貧的“輸血”和“造血”功能，探索一條適合昭通特色“旅游+扶貧”的新路子。旅游已成為全市脫貧攻堅，實現(xiàn)人民長遠致富的首選產業(yè)，帶動了相關產業(yè)的成長和結構升級，促進昭通經濟結構和產業(yè)布局的優(yōu)化，旅游業(yè)產業(yè)已經真正成為昭通經濟社會的支柱產業(yè)。

（作者單位分別為人民論壇雜志社；昭通市旅游發(fā)展委員會）