對于地方實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧而言，就需要在產(chǎn)品開發(fā)和定位上尋求錯(cuò)位發(fā)展，避免出現(xiàn)因同質(zhì)化傾向而導(dǎo)致的行業(yè)停滯不前、增收乏力等現(xiàn)象。

　　日前召開的全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)可謂亮點(diǎn)頗多。其間不僅有國家旅游局發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），對外展示近一年來全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作情況；更有國家旅游局會(huì)同國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等正在制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（下稱《方案》）的最新進(jìn)展。

　　對于公眾而言，旅游扶貧一詞多少有些陌生。實(shí)際上，在我國，學(xué)術(shù)界對旅游扶貧早已形成了明確定義，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。

　　所謂旅游扶貧，其目的就在于實(shí)現(xiàn)脫貧致富，途徑自然是有著高度關(guān)聯(lián)性的旅游產(chǎn)業(yè)。而旅游產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，與當(dāng)前日漸旺盛的民眾出游需求不無關(guān)系。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國2015年全年共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達(dá)4．13萬億元。如此旺盛的出游規(guī)模，直接帶動(dòng)的資本投入也是巨大的，2015年全國旅游業(yè)就完成投資10072億元，同比增長42％，高于第三產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及房地產(chǎn)投資增速。

　　而正是基于旺盛的出游需求與快速增長的規(guī)模投資，國家政策層面才明確將旅游消費(fèi)作為新消費(fèi)熱點(diǎn)加以培育。實(shí)際上，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)廣泛的類別，正切實(shí)發(fā)揮著強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。有數(shù)據(jù)顯示，作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過110個(gè)，且近年來對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不斷凸顯：對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90％，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80％，對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50％，對餐飲和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40％。

　　如此喜人的旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)也讓前述的旅游扶貧有了決策依據(jù)和實(shí)施理由�！秷�(bào)告》顯示，自2015全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)以來，全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作勢頭良好、成效顯著、潛力巨大、大有作為，已成為我國扶貧事業(yè)的生力軍。再觀測涉及全國25個(gè)�。▍^(qū)、市）111個(gè)建檔立卡的試點(diǎn)貧困村。2015年度，觀測對象包括46532戶174456人，其中貧困人口37869。2015年觀測數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村旅游正在成為農(nóng)民就業(yè)的主要渠道、有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途徑、農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量、農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。按照貧困村觀測點(diǎn)2015年度通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30．5％測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口約264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18．3％。從觀測情況來看，鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅(jiān)力量。

　　然而，一系列問題正揭示著當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的阻礙所在�！秷�(bào)告》顯示，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作還存在思想認(rèn)識不到位、政府管理不協(xié)調(diào)、政策支持明顯滯后、市場主體作用發(fā)揮不夠、人力資源匱乏等五大問題。而這也讓正在制定當(dāng)中的《方案》更加備受期待。

　　根據(jù)《方案》，“十三五”期間，將力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國25個(gè)�。▍^(qū)、市）2．26萬個(gè)建檔立卡貧困村230萬貧困戶747萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。參照《報(bào)告》呈現(xiàn)的2015年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游脫貧人口264萬判斷，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間的脫貧目標(biāo)堪稱使命必達(dá)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于，在應(yīng)對一系列制約鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的困難下，該如何理順政府和市場的關(guān)系，促使鄉(xiāng)村旅游資源能夠被最大限度地合理開發(fā)與使用。

　　實(shí)際上，這樣的要求已經(jīng)體現(xiàn)在《方案》明確的五大任務(wù)當(dāng)中：一是科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，探索“多規(guī)合一”；二是加強(qiáng)貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地要集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系；三是大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；四是加強(qiáng)重點(diǎn)村旅游宣傳營銷，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點(diǎn)村的宣傳推介，通過電商平臺(tái)、節(jié)慶推廣、主題活動(dòng)等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)，各地要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　筆者以為，其間最應(yīng)受到關(guān)注的是能夠切實(shí)遵循“挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”的道路踐行鄉(xiāng)村旅游扶貧的工作安排。必須承認(rèn)的是，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，客觀而言，一系列旅游市場的頑疾正侵蝕著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的部分成果，比如旅游產(chǎn)品的日益同質(zhì)化等。同質(zhì)化傾向，對于任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言都會(huì)帶來災(zāi)難性的后果，使行業(yè)整體發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

　　而結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧的定義，真正脫貧的含義在于居民和地方財(cái)政的雙脫貧致富，這意味著，鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅要讓貧困人口摘掉貧困帽子，也肩負(fù)著地方政府?dāng)[脫財(cái)政貧困的重任。那么，對于地方實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧而言，就需要在產(chǎn)品開發(fā)和定位上尋求錯(cuò)位發(fā)展，避免出現(xiàn)因同質(zhì)化傾向而導(dǎo)致的行業(yè)停滯不前、增收乏力等現(xiàn)象。

　　因此，必須結(jié)合地方實(shí)際，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游產(chǎn)品，通過政府和市場的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)各鄉(xiāng)村旅游扶貧對象主體活力。顯然，制定當(dāng)中的《方案》備受各界期待。畢竟，用好政策牌是現(xiàn)階段激發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧巨大潛力的關(guān)鍵所在。(童彤)

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